政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法
中華人民共和國財政部令第110號

《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》已經(jīng)2021年12月31日部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

部長 劉昆
2022年1月14日

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范多頻次、小額度采購活動，提高政府采購項目績效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱框架協(xié)議采購，是指集中采購機構(gòu)或者主管預(yù)算單位對技術(shù)、服務(wù)等標準明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購的貨物和服務(wù)，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同的采購方式。

前款所稱主管預(yù)算單位是指負有編制部門預(yù)算職責，向本級財政部門申報預(yù)算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

第三條 符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購：

（一）集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的；

（二）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購的；

（三）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的；

（四）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他情形。

前款所稱采購限額標準以上，是指同一品目或者同一類別的貨物、服務(wù)年度采購預(yù)算達到采購限額標準以上。

屬于本條第一款第二項情形，主管預(yù)算單位能夠歸集需求形成單一項目進行采購，通過簽訂時間、地點、數(shù)量不確定的采購合同滿足需求的，不得采用框架協(xié)議采購方式。

第四條 框架協(xié)議采購包括封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購。

封閉式框架協(xié)議采購是框架協(xié)議采購的主要形式。除法律、行政法規(guī)或者本辦法另有規(guī)定外，框架協(xié)議采購應(yīng)當采用封閉式框架協(xié)議采購。

第五條 集中采購目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等，采用框架協(xié)議采購的，由集中采購機構(gòu)負責征集程序和訂立框架協(xié)議。

集中采購目錄以外品目采用框架協(xié)議采購的，由主管預(yù)算單位負責征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預(yù)算單位確有需要的，經(jīng)其主管預(yù)算單位批準，可以采用框架協(xié)議采購方式采購。其他預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購方式采購的，應(yīng)當遵守本辦法關(guān)于主管預(yù)算單位的規(guī)定。

主管預(yù)算單位可以委托采購代理機構(gòu)代理框架協(xié)議采購，采購代理機構(gòu)應(yīng)當在委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。

集中采購機構(gòu)、主管預(yù)算單位及其委托的采購代理機構(gòu)，本辦法統(tǒng)稱征集人。

第六條 框架協(xié)議采購遵循競爭擇優(yōu)、講求績效的原則，應(yīng)當有明確的采購標的和定價機制，不得采用供應(yīng)商符合資格條件即入圍的方法。

第七條 框架協(xié)議采購應(yīng)當實行電子化采購。

第八條 集中采購機構(gòu)采用框架協(xié)議采購的，應(yīng)當擬定采購方案，報本級財政部門審核后實施。主管預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購的，應(yīng)當在采購活動開始前將采購方案報本級財政部門備案。

第二章 一般規(guī)定

第九條 封閉式框架協(xié)議采購是指符合本辦法第三條規(guī)定情形，通過公開競爭訂立框架協(xié)議后，除經(jīng)過框架協(xié)議約定的補充征集程序外，不得增加協(xié)議供應(yīng)商的框架協(xié)議采購。

封閉式框架協(xié)議的公開征集程序，按照政府采購公開招標的規(guī)定執(zhí)行，本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條 開放式框架協(xié)議采購是指符合本條第二款規(guī)定情形，明確采購需求和付費標準等框架協(xié)議條件，愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商可以隨時申請加入的框架協(xié)議采購。開放式框架協(xié)議的公開征集程序，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

符合下列情形之一的，可以采用開放式框架協(xié)議采購：

（一）本辦法第三條第一款第一項規(guī)定的情形，因執(zhí)行政府采購政策不宜淘汰供應(yīng)商的，或者受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)等限制，供應(yīng)商數(shù)量在3家以下且不宜淘汰供應(yīng)商的；

（二）本辦法第三條第一款第三項規(guī)定的情形，能夠確定統(tǒng)一付費標準，因地域等服務(wù)便利性要求，需要接納所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商加入框架協(xié)議，以供服務(wù)對象自主選擇的。

第十一條 集中采購機構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當確定框架協(xié)議采購需求。框架協(xié)議采購需求在框架協(xié)議有效期內(nèi)不得變動。

確定框架協(xié)議采購需求應(yīng)當開展需求調(diào)查，聽取采購人、供應(yīng)商和專家等意見。面向采購人和供應(yīng)商開展需求調(diào)查時，應(yīng)當選擇具有代表性的調(diào)查對象，調(diào)查對象一般各不少于3個。

第十二條 框架協(xié)議采購需求應(yīng)當符合以下規(guī)定：

（一）滿足采購人和服務(wù)對象實際需要，符合市場供應(yīng)狀況和市場公允標準，在確保功能、性能和必要采購要求的情況下促進競爭；

（二）符合預(yù)算標準、資產(chǎn)配置標準等有關(guān)規(guī)定，厲行節(jié)約，不得超標準采購；

（三）按照《政府采購品目分類目錄》，將采購標的細化到底級品目，并細分不同等次、規(guī)格或者標準的采購需求，合理設(shè)置采購包；

（四）貨物項目應(yīng)當明確貨物的技術(shù)和商務(wù)要求，包括功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全、包裝、交貨期限、交貨的地域范圍、售后服務(wù)等；

（五）服務(wù)項目應(yīng)當明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成、服務(wù)交付或者實施的地域范圍，以及所涉及的貨物的質(zhì)量標準、服務(wù)工作量的計量方式等。