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《政府采購需求管理辦法》(財庫[2021]21號)

來源: | 作者:財政部 | 發(fā)布時間: 2021-06-12 | 10531 次瀏覽 | 分享到:
第四章 風險控制
第二十七條 采購人應當將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容,，建立健全采購需求管理制度,，加強對采購需求的形成和實現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風險管理。
第二十八條 采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實施計劃,，也可以委托采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)開展,。
第二十九條 采購人應當建立審查工作機制，在采購活動開始前,，針對采購需求管理中的重點風險事項,，對采購需求和采購實施計劃進行審查，審查分為一般性審查和重點審查,。對于審查不通過的,，應當修改采購需求和采購實施計劃的內(nèi)容并重新進行審查。
第三十條 一般性審查主要審查是否按照本辦法規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求,、編制采購實施計劃,。審查內(nèi)容包括，采購需求是否符合預算,、資產(chǎn),、財務等管理制度規(guī)定；對采購方式,、評審規(guī)則,、合同類型、定價方式的選擇是否說明適用理由,；屬于按規(guī)定需要報相關監(jiān)管部門批準,、核準的事項，是否作出相關安排,；采購實施計劃是否完整,。
第三十一條 重點審查是在一般性審查的基礎上，進行以下審查：
（一）非歧視性審查,。主要審查是否指向特定供應商或者特定產(chǎn)品,，包括資格條件設置是否合理，要求供應商提供超過 2 個同類業(yè)務合同的,，是否具有合理性,；技術(shù)要求是否指向特定的專利、商標、品牌,、技術(shù)路線等,；評審因素設置是否具有傾向性，將有關履約能力作為評審因素是否適當,。
（二）競爭性審查,。主要審查是否確保充分競爭，包括應當以公開方式邀請供應商的,，是否依法采用公開競爭方式,；采用單一來源采購方式的，是否符合法定情形,；采購需求的內(nèi)容是否完整,、明確，是否考慮后續(xù)采購競爭性,；評審方法,、評審因素、價格權(quán)重等評審規(guī)則是否適當,。
（三）采購政策審查,。主要審查進口產(chǎn)品的采購是否必要，是否落實支持創(chuàng)新,、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策要求,。
（四）履約風險審查,。主要審查合同文本是否按規(guī)定由法律顧問審定，合同文本運用是否適當,，是否圍繞采購需求和合同履行設置權(quán)利義務,，是否明確知識產(chǎn)權(quán)等方面的要求，履約驗收方案是否完整,、標準是否明確,，風險處置措施和替代方案是否可行。
（五）采購人或者主管預算單位認為應當審查的其他內(nèi)容,。
第三十二條 審查工作機制成員應當包括本部門,、本單位的采購、財務,、業(yè)務,、監(jiān)督等內(nèi)部機構(gòu)。采購人可以根據(jù)本單位實際情況,，建立相關專家和第三方機構(gòu)參與審查的工作機制,。參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機構(gòu)不得參與審查。
第三十三條 一般性審查和重點審查的具體采購項目范圍，由采購人根據(jù)實際情況確定,。主管預算單位可以根據(jù)本部門實際情況,，確定由主管預算單位統(tǒng)一組織重點審查的項目類別或者金額范圍。屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購項目,，應當開展重點審查,。
第三十四條 采購需求和采購實施計劃的調(diào)查、確定,、編制,、審查等工作應當形成書面記錄并存檔。采購文件應當按照審核通過的采購需求和采購實施計劃編制,。
第五章 監(jiān)督檢查與法律責任
第三十五條 財政部門應當依法加強對政府采購需求管理的監(jiān)督檢查,，將采購人需求管理作為政府采購活動監(jiān)督
檢查的重要內(nèi)容，不定期開展監(jiān)督檢查工作,，采購人應當如實反映情況,，提供有關材料。
第三十六條 在政府采購項目投訴,、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中,，發(fā)現(xiàn)采購人未按本辦法規(guī)定建立采購需求管理內(nèi)控制度、開展采購需求調(diào)查和審查工作的,，由財政部門采取約談,、書面關注等方式責令采購人整改，并告知其主管預算單位,。對情節(jié)嚴重或者拒不改正的,，將有關線索移交紀檢監(jiān)察、審計部門處理,。
第三十七條 在政府采購項目投訴,、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)采購方式,、評審規(guī)則,、供應商資格條件等存在歧視性、限制性,、不符合政府采購政策等問題的,，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關規(guī)定處理。
第三十八條 在政府采購項目投訴,、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中,，發(fā)現(xiàn)采購人存在無預算或者超預算采購、超標準采購,、鋪張浪費,、未按規(guī)定編制政府采購實施計劃等問題的,，依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預算法》,、《財政違法行為處罰處分條例》,、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等國家有關規(guī)定處理。
第六章 附則
第三十九條 采購項目涉及國家秘密的,，按照涉密政府采購有關規(guī)定執(zhí)行,。
第四十條 因采購人不可預見的緊急情況實施采購的，可以適當簡化相關管理要求,。
第四十一條 由集中采購機構(gòu)組織的批量集中采購和框架協(xié)議采購的需求管理,，按照有關制度規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 各省,、自治區(qū),、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。
第四十三條 本辦法所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責,，向本級財政部門申報預算的國家機關,、事業(yè)單位和團體組織。
第四十四條 本辦法自2021年7月1日起施行,。