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《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫[2021]21號(hào))

來源: | 作者:財(cái)政部 | 發(fā)布時(shí)間: 2021-06-12 | 10534 次瀏覽 | 分享到:
關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)需求管理辦法》的通知
財(cái)庫〔2021〕22號(hào)
各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：
為落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理的有關(guān)要求，財(cái)政部制定了《政府采購(gòu)需求管理辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理,，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo),，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法,。
第二條 政府采購(gòu)貨物,、工程和服務(wù)項(xiàng)目的需求管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府采購(gòu)需求管理,，是指采購(gòu)人組織確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃,，并實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制管理的活動(dòng)。
第四條 采購(gòu)需求管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理,、厲行節(jié)約,、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則,。
第五條 采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任,，按照本辦法的規(guī)定開展采購(gòu)需求管理各項(xiàng)工作,，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性,、合理性負(fù)責(zé),。主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門采購(gòu)需求管理工作。
第二章 采購(gòu)需求
第六條 本辦法所稱采購(gòu)需求,，是指采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo),，擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求,。
技術(shù)要求是指對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求,，包括性能、材料,、結(jié)構(gòu),、外觀、安全,，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等,。
商務(wù)要求是指取得采購(gòu)標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn),、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求,，包括交付（實(shí)施）的時(shí)間（期限）和地點(diǎn)（范圍），付款條件（進(jìn)度和方式）,，包裝和運(yùn)輸,，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等,。
第七條 采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī),、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，遵循預(yù)算,、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要,。
采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門預(yù)算（工程項(xiàng)目概預(yù)算）確定,。
第八條 確定采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求,，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素,。
第九條 采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范,、含義準(zhǔn)確,。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)
等次,，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次,。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案,、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說明采購(gòu)標(biāo)的的功能,、應(yīng)用場(chǎng)景,、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀,、量化指標(biāo),。
采購(gòu)需求可以直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求,。
第十條 采購(gòu)人可以在確定采購(gòu)需求前,，通過咨詢、論證,、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查,，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給,、同類采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息,，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新,、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu),，以及其他相關(guān)情況,。面向市場(chǎng)主體開展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于 3 個(gè),，并應(yīng)當(dāng)具有代表性,。
第十一條 對(duì)于下列采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查：
（一）1000 萬元以上的貨物,、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,，3000 萬元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目；
（二）涉及公共利益,、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目,，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等；
（三）技術(shù)復(fù)雜,、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目,，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等,；
（四）主管預(yù)算單位或者采購(gòu)人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購(gòu)項(xiàng)目,。
編制采購(gòu)需求前一年內(nèi),，采購(gòu)人已就相關(guān)采購(gòu)標(biāo)的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。
按照法律法規(guī)的規(guī)定,，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目開展可行性研究等前期工作,，已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查,；對(duì)在可行性研究等前期工作中未涉及的部分,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開展需求調(diào)查。
第三章 采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃
第十二條 本辦法所稱采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃,，是指采購(gòu)人圍繞實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求,，對(duì)合同的訂立和管理所做的安排。
采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃根據(jù)法律法規(guī),、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合采購(gòu)需求的特點(diǎn)確定。
第十三條 采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃主要包括以下內(nèi)容：
（一）合同訂立安排,，包括采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)（概）算,、最高限價(jià)，開展采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間安排,，采購(gòu)組織形式和委托代理安排,，采購(gòu)包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件,，采購(gòu)方式,、競(jìng)爭(zhēng)范圍和評(píng)審規(guī)則等。
（二）合同管理安排,，包括合同類型,、定價(jià)方式、合同文本的主要條款,、履約驗(yàn)收方案,、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。
第十四條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過確定供應(yīng)商資格條件,、設(shè)定
評(píng)審規(guī)則等措施,，落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展,、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策功能,。
第十五條 采購(gòu)人要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的要求，充分考慮采購(gòu)活動(dòng)所需時(shí)間和可能影響采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行的因素,，合理安排采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施時(shí)間,。
第十六條 采購(gòu)人采購(gòu)納入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu),。政府集中采購(gòu)目錄以外的項(xiàng)目可以自行采購(gòu),，也可以自主選擇委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),，或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。
第十七條 采購(gòu)人要按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則,，明確采購(gòu)包或者合同分包要求,。采購(gòu)項(xiàng)目劃分采購(gòu)包的，要分別確定每個(gè)采購(gòu)包的采購(gòu)方式,、競(jìng)爭(zhēng)范圍,、評(píng)審規(guī)則和合同類型、合同文本,、定價(jià)方式等相關(guān)合同訂立,、管理安排。
第十八條 根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件,，要與采購(gòu)標(biāo)的的功能,、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件,，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格,、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績(jī)情況,、專業(yè)人才及其管理能力等,。業(yè)績(jī)情況作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過 2 個(gè),，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍,。涉及政府采購(gòu)政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同,、生產(chǎn)臺(tái)數(shù),、使用時(shí)長(zhǎng)等業(yè)績(jī)要求。