（六）完善自然資源有償使用制度。建立健全全民所有自然資源的有償使用制度，更多引入競爭機(jī)制進(jìn)行配置，完善土地、水、礦產(chǎn)資源和海域有償使用制度，探索推進(jìn)國有森林、國有草原、無居民海島有償使用。在充分考慮資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害成本基礎(chǔ)上，完善自然資源及其產(chǎn)品價格形成機(jī)制。發(fā)揮資源產(chǎn)出指標(biāo)、使用強(qiáng)度指標(biāo)及安全標(biāo)準(zhǔn)等的標(biāo)桿作用，促進(jìn)資源公平出讓、高效利用。

　　（七）發(fā)揮空間規(guī)劃對自然資源配置的引導(dǎo)約束作用。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)配置和嚴(yán)格管控各類自然資源。健全國土空間用途管制制度，將開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級行政區(qū)，控制建設(shè)用地總量。將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，確定林地、草原、河流、湖泊、濕地、荒漠等的保護(hù)邊界，嚴(yán)禁任意改變用途。

　　（八）推進(jìn)無線電頻率、空域等資源優(yōu)化配置。對地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率、電信網(wǎng)碼號等資源，要逐步探索引入招投標(biāo)、拍賣等競爭性方式進(jìn)行配置。優(yōu)化空域資源配置，提高空域資源配置使用效率，增加民航可用空域，深化低空空域管理改革。

　　三、創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式

　　對于金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國有資本布局，推動國有資本合理流動、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置，提高國有資本配置效率和效益。

　　（九）優(yōu)化國有資本布局。緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃國有資本戰(zhàn)略布局，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點投向和領(lǐng)域，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。完善國有資本退出機(jī)制，研究國家持股金融機(jī)構(gòu)的合理比例，對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)保持控制力，對其他機(jī)構(gòu)按照市場化原則優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會資本活力。

　　（十）完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司，開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)的試點。國有資本投資、運營公司通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合等，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運作、價值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

　　（十一）建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制。堅持以管資本為主，以提高國有資本流動性為目標(biāo)，積極推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，加快處置低效無效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等市場，以市場公允價格處置國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，用于國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控以及保障基本民生的需要，更好服務(wù)于國家發(fā)展目標(biāo)。

　　（十二）規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置和收益分配。企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺公開進(jìn)行。重大經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租、出借要引入市場機(jī)制，做到公開、公正、透明。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，國有資本收益和國有資產(chǎn)處置等非稅收入，必須按規(guī)定及時足額上繳國庫并納入政府預(yù)算，更多用于保障和改善民生，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。

　　（十三）強(qiáng)化國有資本基礎(chǔ)管理。守住防止國有資產(chǎn)流失的底線。強(qiáng)化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，協(xié)同推進(jìn)監(jiān)管工作，按照收放有度要求，實現(xiàn)維護(hù)出資人權(quán)益和尊重企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的有效結(jié)合。

　　四、創(chuàng)新非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式

　　對用于實施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，堅持公平配置原則，積極引入競爭機(jī)制提高配置效率，提高基本公共服務(wù)的可及性、公平性。

　　（十四）推進(jìn)政事分開、管辦分離。區(qū)分政府作為資源配置者和行業(yè)監(jiān)管者的不同職能，創(chuàng)新和改進(jìn)政府直接配置資源的方式，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等部門的行業(yè)監(jiān)管職能。放開相關(guān)行業(yè)市場準(zhǔn)入，放松價格管制，促進(jìn)公平競爭。區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。創(chuàng)新與事業(yè)單位運行相適應(yīng)的制度體系，健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

　　（十五）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。圍繞均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，加快健全國家基本公共服務(wù)制度，制定國家基本公共服務(wù)清單，動態(tài)調(diào)整服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，推動基本公共服務(wù)公平共享。合理確定各級政府的財政事權(quán)和支出責(zé)任。加強(qiáng)基本公共服務(wù)資源均衡配置，推動基層基本公共服務(wù)資源優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率。

　　（十六）創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。建立政府主導(dǎo)、社會參與、自主運行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給體制。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財力狀況，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，擴(kuò)大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高供給質(zhì)量和效益。制定發(fā)布政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，引入競爭機(jī)制，提高財政資金使用效率。采取人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織承接政府購買服務(wù)能力。