各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局：

　　為貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》，完善政府采購支持科技創(chuàng)新制度，財政部制定了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法

　　財  政  部

　　2024年4月24日 

附件

　　政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法

　　第一章 總   則

　　第一條 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)要求，支持應(yīng)用科技創(chuàng)新，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等有關(guān)法律，制定本辦法。

　　第二條 合作創(chuàng)新采購是指采購人邀請供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購方式。合作創(chuàng)新采購方式分為訂購和首購兩個階段。

　　訂購是指采購人提出研發(fā)目標(biāo)，與供應(yīng)商合作研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險的活動。

　　首購是指采購人對于研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品，按照研發(fā)合同約定采購一定數(shù)量或者一定金額相應(yīng)產(chǎn)品的活動。

　　前款所稱創(chuàng)新產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新，包含新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法。對現(xiàn)有產(chǎn)品的改型以及對既有技術(shù)成果的驗(yàn)證、測試和使用等沒有實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新的，不屬于本辦法規(guī)定的創(chuàng)新產(chǎn)品范圍。

　　第三條 采購項(xiàng)目符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實(shí)國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，并且具有下列情形之一的，可以采用合作創(chuàng)新采購方式采購：

　　（一）市場現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿足要求，需要進(jìn)行技術(shù)突破的；

　　（二）以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績效的；

　　（三）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他情形。

　　第四條 中央和省級（含計劃單列市）主管預(yù)算單位對符合本辦法第三條規(guī)定情形的采購項(xiàng)目，可以采用合作創(chuàng)新采購方式。中央和省級主管預(yù)算單位可以開展合作創(chuàng)新采購，也可以授權(quán)所屬預(yù)算單位開展合作創(chuàng)新采購。設(shè)區(qū)的市級主管預(yù)算單位經(jīng)省級主管部門批準(zhǔn)，可以采用合作創(chuàng)新采購方式。實(shí)施合作創(chuàng)新采購的，應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中列明研發(fā)經(jīng)費(fèi)。

　　采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代理合作創(chuàng)新采購，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。

　　第五條 合作創(chuàng)新采購應(yīng)當(dāng)建立合理的風(fēng)險分擔(dān)與激勵機(jī)制，鼓勵有研發(fā)能力的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)，高等院校，科研機(jī)構(gòu)等各類供應(yīng)商積極參與，發(fā)揮財政資金對全社會應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的輻射效應(yīng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新。

　　第六條 合作創(chuàng)新采購應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家安全有關(guān)法律法規(guī)要求。國家有關(guān)部門依法對涉及國家安全的合作創(chuàng)新采購活動開展安全審查。

　　第二章 需求管理

　　第七條 采購人開展合作創(chuàng)新采購前，應(yīng)當(dāng)開展市場調(diào)研和專家論證，科學(xué)設(shè)定合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用和研發(fā)期限。

　　最低研發(fā)目標(biāo)包括創(chuàng)新產(chǎn)品的主要功能、性能，主要服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其他產(chǎn)出目標(biāo)。

　　最高研發(fā)費(fèi)用包括該項(xiàng)目用于研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用和創(chuàng)新產(chǎn)品的首購費(fèi)用，還可以設(shè)定一定的激勵費(fèi)用。

　　第八條 合作創(chuàng)新采購，除只能從有限范圍或者唯一供應(yīng)商處采購以外，采購人應(yīng)當(dāng)通過公開競爭確定研發(fā)供應(yīng)商。

　　第九條 合作創(chuàng)新采購中，采購人應(yīng)當(dāng)按照有利于降低研發(fā)風(fēng)險的要求，圍繞供應(yīng)商需具備的研發(fā)能力設(shè)定資格條件，可以包括合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目所必需的已有專利、計算機(jī)軟件著作權(quán)、專有技術(shù)類別，同類項(xiàng)目的研發(fā)業(yè)績，供應(yīng)商已具備的研究基礎(chǔ)等。

　　兩個以上的供應(yīng)商可以組成一個聯(lián)合體，參與合作創(chuàng)新采購。

　　合作創(chuàng)新采購的研發(fā)活動應(yīng)當(dāng)在中國境內(nèi)進(jìn)行。除涉及國家安全和國家秘密的采購項(xiàng)目外，采購人應(yīng)當(dāng)保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與合作創(chuàng)新采購活動。

　　第十條 采購人開展合作創(chuàng)新采購應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。采購人應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購項(xiàng)目情況和中小企業(yè)承接能力設(shè)置采購包，專門面向中小企業(yè)采購；對于工作內(nèi)容難以分割的綜合性采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項(xiàng)目中的一定比例分包給中小企業(yè)，推動中小企業(yè)參與創(chuàng)新研發(fā)活動。

　　第十一條 合作創(chuàng)新采購中產(chǎn)生的各類知識產(chǎn)權(quán)，按照《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》以及知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律規(guī)定，原則上屬于供應(yīng)商享有，但是法律另有規(guī)定或者研發(fā)合同另有約定的除外。

　　知識產(chǎn)權(quán)涉及國家安全、國家利益或者重大社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)約定由采購人享有或者約定共同享有。

　　第十二條 采購人開展合作創(chuàng)新采購前，應(yīng)當(dāng)制定采購方案。采購方案包括以下內(nèi)容：

　　（一）創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用、應(yīng)用場景和研發(fā)期限；

　　（二）供應(yīng)商邀請方式；

　　（三）談判小組組成，評審專家選取辦法，評審方法以及初步的評審標(biāo)準(zhǔn)；