中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
中華人民共和國交通運輸部
中華人民共和國水利部
中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
中華人民共和國商務部
國家市場監(jiān)督管理總局
令

第16號

《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》已經(jīng)2024年1月31日第8次委務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

國家發(fā)展改革委主任：鄭柵潔
工業(yè)和信息化部部長：金壯龍
住房城鄉(xiāng)建設部部長：倪虹
交通運輸部部長：李小鵬
水利部部長：李國英
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長：唐仁健
商務部部長：王文濤
市場監(jiān)管總局局長：羅文

2024年3月25日

招標投標領域公平競爭審查規(guī)則

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范招標投標領域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 招標投標領域公平競爭審查工作，適用本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱公平競爭審查，是指行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關）對擬制定的招標投標領域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）是否存在排除、限制競爭情形進行審查評估的活動。

除法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的公平競爭審查例外情形，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關政策措施。

第四條 政策制定機關履行公平競爭審查職責。政策制定機關應當確定專門機構具體負責政策措施的公平競爭審查工作。

多個部門聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門組織開展公平競爭審查，各參與部門對職責范圍內(nèi)的政策措施負責。

第二章 審查標準

第五條 政策制定機關應當尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機構、編制資格預審文件和招標文件的自主權，不得制定以下政策措施：
（一）為招標人指定招標代理機構或者違法限定招標人選擇招標代理機構的方式；
（二）為招標人指定投標資格、技術、商務條件；
（三）為招標人指定特定類型的資格審查方法或者評標方法；
（四）為招標人指定具體的資格審查標準或者評標標準；
（五）為招標人指定評標委員會成員；
（六）對于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標人自主選擇；
（七）強制招標人或者招標代理機構選擇電子認證服務；
（八）為招標人或者招標代理機構指定特定交易工具；
（九）為招標人指定承包商（供應商）預選庫、資格庫或者備選名錄等；
（十）要求招標人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標投標活動；
（十一）以其他不合理條件限制招標人自主權的政策措施。

第六條 政策制定機關應當落實全國統(tǒng)一的市場準入條件，對經(jīng)營主體參與投標活動，不得制定以下政策措施：
（一）對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務，要求經(jīng)營主體在參與投標活動前取得行政許可；
（二）要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設立分支機構、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體；
（三）要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項；
（四）要求經(jīng)營主體取得培訓合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關證書；
（五）要求經(jīng)營主體取得特定行業(yè)組織成員身份；
（六）以其他不合理條件限制經(jīng)營主體參與投標的政策措施。

第七條 政策制定機關制定標準招標文件（示范文本）和標準資格預審文件（示范文本），應當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得在標準招標文件（示范文本）和標準資格預審文件（示范文本）中設置以下內(nèi)容：
（一）根據(jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的區(qū)域設置差異性得分；
（二）根據(jù)經(jīng)營主體的所有制形式設置差異性得分；
（三）根據(jù)經(jīng)營主體投標產(chǎn)品的產(chǎn)地設置差異性得分；
（四）根據(jù)經(jīng)營主體的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設置差異性得分；
（五）根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設置差異性得分；
（六）其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。

第八條 政策制定機關制定定標相關政策措施，應當尊重和保障招標人定標權，落實招標人定標主體責任，不得制定以下政策措施：
（一）為招標人指定定標方法；
（二）為招標人指定定標單位或者定標人員；
（三）將定標權交由招標人或者其授權的評標委員會以外的其他單位或者人員行使；
（四）規(guī)定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標人、中標候選人或者中標人；
（五）以其他不合理條件限制招標人定標權的政策措施。

第九條 政策制定機關可以通過組織開展信用評價引導經(jīng)營主體誠信守法參與招標投標活動，并可以通過制定實施相應政策措施鼓勵經(jīng)營主體應用信用評價結果，但應當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，依法保障經(jīng)營主體自主權，不得制定以下政策措施：
（一）在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定；
（二）對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標準；
（三）根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；