第一章 總   則

　　第一條 為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)要求,，支持應(yīng)用科技創(chuàng)新,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》和《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等有關(guān)法律,，制定本辦法。

　　第二條 合作創(chuàng)新采購是指采購人邀請(qǐng)供應(yīng)商合作研發(fā),，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn),，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購方式,。合作創(chuàng)新采購方式分為訂購和首購兩個(gè)階段。

　　訂購是指采購人提出研發(fā)目標(biāo),，與供應(yīng)商合作研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng),。

　　首購是指采購人對(duì)于研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品，按照研發(fā)合同約定采購一定數(shù)量或者一定金額相應(yīng)產(chǎn)品的活動(dòng),。

　　前款所稱創(chuàng)新產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新，包含新的技術(shù)原理,、技術(shù)思想或者技術(shù)方法,。對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品的改型以及對(duì)既有技術(shù)成果的驗(yàn)證、測(cè)試和使用等沒有實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新的,，不屬于本辦法規(guī)定的創(chuàng)新產(chǎn)品范圍,。

　　第三條 采購項(xiàng)目符合國(guó)家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù),，并且具有下列情形之一的，可以采用合作創(chuàng)新采購方式采購：

　　（一）市場(chǎng)現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿足要求,，需要進(jìn)行技術(shù)突破的,；

　　（二）以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成新范式或者新的解決方案,，能夠顯著改善功能性能,，明顯提高績(jī)效的；

　　（三）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形,。

　　第四條 中央和省級(jí)（含計(jì)劃單列市）主管預(yù)算單位對(duì)符合本辦法第三條規(guī)定情形的采購項(xiàng)目,，可以采用合作創(chuàng)新采購方式。中央和省級(jí)主管預(yù)算單位可以開展合作創(chuàng)新采購,，也可以授權(quán)所屬預(yù)算單位開展合作創(chuàng)新采購,。設(shè)區(qū)的市級(jí)主管預(yù)算單位經(jīng)省級(jí)主管部門批準(zhǔn)，可以采用合作創(chuàng)新采購方式,。實(shí)施合作創(chuàng)新采購的,，應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中列明研發(fā)經(jīng)費(fèi)。

　　采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代理合作創(chuàng)新采購,，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動(dòng),。

　　第五條 合作創(chuàng)新采購應(yīng)當(dāng)建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有研發(fā)能力的國(guó)有企業(yè),、民營(yíng)企業(yè),、外商投資企業(yè)，高等院校,，科研機(jī)構(gòu)等各類供應(yīng)商積極參與,，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)全社會(huì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的輻射效應(yīng),，促進(jìn)科技創(chuàng)新。

　　第六條 合作創(chuàng)新采購應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家安全有關(guān)法律法規(guī)要求,。國(guó)家有關(guān)部門依法對(duì)涉及國(guó)家安全的合作創(chuàng)新采購活動(dòng)開展安全審查,。

　　第二章 需求管理

　　第七條 采購人開展合作創(chuàng)新采購前，應(yīng)當(dāng)開展市場(chǎng)調(diào)研和專家論證,，科學(xué)設(shè)定合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目的最低研發(fā)目標(biāo),、最高研發(fā)費(fèi)用和研發(fā)期限。

　　最低研發(fā)目標(biāo)包括創(chuàng)新產(chǎn)品的主要功能,、性能,，主要服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其他產(chǎn)出目標(biāo),。

　　最高研發(fā)費(fèi)用包括該項(xiàng)目用于研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用和創(chuàng)新產(chǎn)品的首購費(fèi)用,，還可以設(shè)定一定的激勵(lì)費(fèi)用。

　　第八條 合作創(chuàng)新采購,，除只能從有限范圍或者唯一供應(yīng)商處采購以外,，采購人應(yīng)當(dāng)通過公開競(jìng)爭(zhēng)確定研發(fā)供應(yīng)商。

　　第九條 合作創(chuàng)新采購中,，采購人應(yīng)當(dāng)按照有利于降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的要求,，圍繞供應(yīng)商需具備的研發(fā)能力設(shè)定資格條件，可以包括合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目所必需的已有專利,、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán),、專有技術(shù)類別，同類項(xiàng)目的研發(fā)業(yè)績(jī),，供應(yīng)商已具備的研究基礎(chǔ)等,。

　　兩個(gè)以上的供應(yīng)商可以組成一個(gè)聯(lián)合體，參與合作創(chuàng)新采購,。

　　合作創(chuàng)新采購的研發(fā)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行,。除涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的采購項(xiàng)目外，采購人應(yīng)當(dāng)保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與合作創(chuàng)新采購活動(dòng),。

　　第十條 采購人開展合作創(chuàng)新采購應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策,。采購人應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購項(xiàng)目情況和中小企業(yè)承接能力設(shè)置采購包，專門面向中小企業(yè)采購,；對(duì)于工作內(nèi)容難以分割的綜合性采購項(xiàng)目,，采購人應(yīng)當(dāng)要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項(xiàng)目中的一定比例分包給中小企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)參與創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng),。

　　第十一條 合作創(chuàng)新采購中產(chǎn)生的各類知識(shí)產(chǎn)權(quán),，按照《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律規(guī)定,，原則上屬于供應(yīng)商享有,，但是法律另有規(guī)定或者研發(fā)合同另有約定的除外,。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益或者重大社會(huì)公共利益的,，應(yīng)當(dāng)約定由采購人享有或者約定共同享有,。

　　第十二條 采購人開展合作創(chuàng)新采購前，應(yīng)當(dāng)制定采購方案,。采購方案包括以下內(nèi)容：

　　（一）創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo),、最高研發(fā)費(fèi)用、應(yīng)用場(chǎng)景和研發(fā)期限,；

　　（二）供應(yīng)商邀請(qǐng)方式,；

　　（三）談判小組組成，評(píng)審專家選取辦法,，評(píng)審方法以及初步的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),；

　　（四）給予研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)?/span>成本范圍及該項(xiàng)目用于研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用限額；

　　（五）是否開展研發(fā)中期談判,；

　　（六）關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬,、利益分配、使用方式的初步意見,；

　　（七）創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級(jí)服務(wù)要求,；

　　（八）研發(fā)合同應(yīng)當(dāng)包括的主要條款；

　　（九）研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管控措施,；

　　（十）需要確定的其他事項(xiàng)。

　　采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購方案的科學(xué)性,、可行性,、合規(guī)性等開展咨詢論證，并按照《政府采購需求管理辦法》有關(guān)規(guī)定履行內(nèi)部審查,、核準(zhǔn)程序后實(shí)施