各地區(qū),、各部門要抓緊清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，有關(guān)清理結(jié)果要及時(shí)向社會公開,，并于2019年10月31日前報(bào)送財(cái)政部,。

二,、嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度

各地區(qū),、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法,，要嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度,，充分聽取市場主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見,，評估對市場競爭的影響,，防止出現(xiàn)排除、限制市場競爭問題,。重點(diǎn)審查制度辦法是否設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng),，是否設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有審批性質(zhì)的備案，是否違規(guī)給予特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇等,。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除,、限制競爭效果的，可以頒布實(shí)施,；具有排除,、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺,；未經(jīng)公平競爭審查的,，不得出臺。

在政府采購相關(guān)制度辦法實(shí)施過程中,，應(yīng)當(dāng)定期或者適時(shí)評估其對全國統(tǒng)一市場和公平競爭的影響,，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，要及時(shí)修改完善或者予以廢止,。

三,、加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理

優(yōu)化采購活動(dòng)辦事程序。對于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的,，不得要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標(biāo),、談判等。對于采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息,，不得要求供應(yīng)商提供。除必要的原件核對外,，對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料,，不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料。對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函,、承諾函的,，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。

細(xì)化采購活動(dòng)執(zhí)行要求,。采購人允許采用分包方式履行合同的,，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容,、金額或者比例。采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式,、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂,、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式,、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）,。實(shí)現(xiàn)電子化采購的，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購文件,；暫未實(shí)現(xiàn)電子化采購的，鼓勵(lì)采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購文件,。

規(guī)范保證金收取和退還。采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票,、匯票、本票,、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金,。收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)約定的到賬（保函提交）截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)（響應(yīng)）截止時(shí)間一致,，并按照規(guī)定及時(shí)退還供應(yīng)商。收取履約保證金的,，應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金退還的方式,、時(shí)間、條件和不予退還的情形,，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任,。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金,。

及時(shí)支付采購資金,。政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式、時(shí)間和條件,，明確逾期支付資金的違約責(zé)任,。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶,，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng),、人員更替,、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件,。

完善對供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制,。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。對于因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止政府采購合同的,，采購人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。

四,、加快推進(jìn)電子化政府采購

推進(jìn)采購項(xiàng)目電子化實(shí)施,。要加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能，實(shí)現(xiàn)在線發(fā)布采購公告,、提供采購文件,、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實(shí)行電子開標(biāo),、電子評審,。逐步建立電子化政府采購平臺與財(cái)政業(yè)務(wù)、采購單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接,，完善和優(yōu)化合同簽訂,、履約驗(yàn)收、信用評價(jià),、用戶反饋,、提交發(fā)票、資金支付等線上流程,。

加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng),。積極推進(jìn)電子化政府采購平臺和電子賣場建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,，逐步實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通,，推動(dòng)與公共資源交易平臺數(shù)據(jù)共享，提升供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的便利程度,。

五,、進(jìn)一步提升政府采購?fù)该鞫?/span>

加強(qiáng)政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)。完善政府采購信息發(fā)布平臺服務(wù)功能,。中國政府采購網(wǎng)及地方分網(wǎng)等政府采購信息發(fā)布平臺應(yīng)當(dāng)提供便捷,、免費(fèi)的在線檢索服務(wù)，向市場主體無償提供所有依法公開的政府采購信息,。推進(jìn)開標(biāo)活動(dòng)對外公開,，在保證正常開標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開標(biāo)活動(dòng),。

推進(jìn)采購意向公開,。采購意向包括主要采購項(xiàng)目,、采購內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額,、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等,。為便于供應(yīng)商提前了解采購信息，各地區(qū),、各部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極推進(jìn)采購意向公開（涉密信息除外）,。自2020年起，選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點(diǎn),。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，逐步實(shí)現(xiàn)各級預(yù)算單位采購意向公開。

六,、完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制

暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道。研究建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應(yīng)的快速裁決通道,，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴,，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)和各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)答復(fù)和處理。完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度,，有條件的采購人和集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離,，進(jìn)一步健全政府采購質(zhì)疑投訴處理機(jī)制。