財(cái)政部日前向“各中央預(yù)算單位,，各省、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局”印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào),，以下簡稱“38號(hào)文”）,，就構(gòu)建統(tǒng)一開放,、競爭有序的政府采購市場體系,，促進(jìn)政府采購領(lǐng)域公平競爭,、優(yōu)化營商環(huán)境，明確了相關(guān)事項(xiàng),。該通知自2019年9月1日起施行,。

“38號(hào)文”要求全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，重點(diǎn)清理和糾正十方面的問題：

（一）以供應(yīng)商的所有制形式,、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu),，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，對(duì)民營企業(yè)設(shè)置不平等條款,，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品,、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待；

（二）除小額零星采購適用的協(xié)議供貨,、定點(diǎn)采購以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外,，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫,、資格庫作為參與政府采購活動(dòng)的資格條件,，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場；

（三）要求供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記,、注冊(cè),，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場的障礙,；

（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模,、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng),；

（五）要求供應(yīng)商購買指定軟件,，作為參加電子化政府采購活動(dòng)的條件；

（六）不依法及時(shí),、有效,、完整發(fā)布或者提供采購項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng),；

（七）強(qiáng)制要求采購人采用抓鬮,、搖號(hào)等隨機(jī)方式或者比選方式選擇采購代理機(jī)構(gòu)，干預(yù)采購人自主選擇采購代理機(jī)構(gòu),；

（八）設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批,、備案,、監(jiān)管、處罰,、收費(fèi)等事項(xiàng),；

（九）除《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，要求采購人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo),、成交供應(yīng)商,；

（十）違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競爭的情形。

“38號(hào)文”強(qiáng)調(diào),，各地區(qū),、各部門要抓緊清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，有關(guān)清理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開,，并于2019年10月31日前報(bào)送財(cái)政部,。

“38號(hào)文”還就嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度、加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理,、加快推進(jìn)電子化政府采購,、進(jìn)一步提升政府采購?fù)该鞫取⑼晟普少徺|(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制等內(nèi)容提出了具體要求,。

以下為“38號(hào)文”全文--

                                     關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知

                                                財(cái)庫〔2019〕38號(hào)

各中央預(yù)算單位,，各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）有關(guān)要求,，構(gòu)建統(tǒng)一開放,、競爭有序的政府采購市場體系,，現(xiàn)就促進(jìn)政府采購領(lǐng)域公平競爭,、優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法

各地區(qū),、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求,，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利。要全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法,，重點(diǎn)清理和糾正以下問題：

（一）以供應(yīng)商的所有制形式,、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇,，對(duì)民營企業(yè)設(shè)置不平等條款,，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待,；

（二）除小額零星采購適用的協(xié)議供貨,、定點(diǎn)采購以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫,、資格庫作為參與政府采購活動(dòng)的資格條件,，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場；

（三）要求供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記,、注冊(cè),，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場的障礙,；

（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模,、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng),；

（五）要求供應(yīng)商購買指定軟件,，作為參加電子化政府采購活動(dòng)的條件；

（六）不依法及時(shí),、有效,、完整發(fā)布或者提供采購項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng),；

（七）強(qiáng)制要求采購人采用抓鬮,、搖號(hào)等隨機(jī)方式或者比選方式選擇采購代理機(jī)構(gòu)，干預(yù)采購人自主選擇采購代理機(jī)構(gòu),；

（八）設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批,、備案、監(jiān)管,、處罰,、收費(fèi)等事項(xiàng)；

（九）除《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外,，要求采購人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo),、成交供應(yīng)商；

（十）違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競爭的情形,。

各地區(qū),、各部門要抓緊清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，有關(guān)清理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開,，并于2019年10月31日前報(bào)送財(cái)政部,。

二、嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度

各地區(qū),、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法,，要嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，充分聽取市場主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見,，評(píng)估對(duì)市場競爭的影響,，防止出現(xiàn)排除,、限制市場競爭問題。重點(diǎn)審查制度辦法是否設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng),，是否設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有審批性質(zhì)的備案,，是否違規(guī)給予特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇等。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除,、限制競爭效果的,，可以頒布實(shí)施；具有排除,、限制競爭效果的,，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；未經(jīng)公平競爭審查的,，不得出臺(tái),。

在政府采購相關(guān)制度辦法實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)定期或者適時(shí)評(píng)估其對(duì)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的影響,，對(duì)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的,，要及時(shí)修改完善或者予以廢止。

三,、加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理

優(yōu)化采購活動(dòng)辦事程序,。對(duì)于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標(biāo),、談判等,。對(duì)于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息,，不得要求供應(yīng)商提供,。除必要的原件核對(duì)外，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的材料,，不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料,。對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的,，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件,。

細(xì)化采購活動(dòng)執(zhí)行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的,，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例,。采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確,，不得因裝訂,、紙張,、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）,。實(shí)現(xiàn)電子化采購的,，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購文件,；暫未實(shí)現(xiàn)電子化采購的,，鼓勵(lì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購文件,。

規(guī)范保證金收取和退還,。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票,、匯票,、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金,。收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的,，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)約定的到賬（保函提交）截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)（響應(yīng)）截止時(shí)間一致,，并按照規(guī)定及時(shí)退還供應(yīng)商,。收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金退還的方式,、時(shí)間,、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任,。采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。

及時(shí)支付采購資金,。政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式,、時(shí)間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任,。對(duì)于滿足合同約定支付條件的,，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng),、人員更替,、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件,。

完善對(duì)供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制,。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。對(duì)于因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止政府采購合同的,，采購人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對(duì)供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償,。

四、加快推進(jìn)電子化政府采購

推進(jìn)采購項(xiàng)目電子化實(shí)施,。要加快完善電子化政府采購平臺(tái)的網(wǎng)上交易功能,，實(shí)現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件,、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件,，實(shí)行電子開標(biāo)、電子評(píng)審,。逐步建立電子化政府采購平臺(tái)與財(cái)政業(yè)務(wù),、采購單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接，完善和優(yōu)化合同簽訂,、履約驗(yàn)收,、信用評(píng)價(jià)、用戶反饋,、提交發(fā)票,、資金支付等線上流程。

加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng),。積極推進(jìn)電子化政府采購平臺(tái)和電子賣場建設(shè),，建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通,，推動(dòng)與公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)共享,，提升供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的便利程度。

五,、進(jìn)一步提升政府采購?fù)该鞫?/span>

加強(qiáng)政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè),。完善政府采購信息發(fā)布平臺(tái)服務(wù)功能。中國政府采購網(wǎng)及地方分網(wǎng)等政府采購信息發(fā)布平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提供便捷,、免費(fèi)的在線檢索服務(wù),，向市場主體無償提供所有依法公開的政府采購信息。推進(jìn)開標(biāo)活動(dòng)對(duì)外公開,，在保證正常開標(biāo)秩序的前提下,，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開標(biāo)活動(dòng)。

推進(jìn)采購意向公開,。采購意向包括主要采購項(xiàng)目,、采購內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額,、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等,。為便于供應(yīng)商提前了解采購信息，各地區(qū),、各部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極推進(jìn)采購意向公開（涉密信息除外）,。自2020年起，選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點(diǎn),。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)預(yù)算單位采購意向公開。

六,、完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制

暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道,。研究建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應(yīng)的快速裁決通道，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、高效便捷的維權(quán)服務(wù),。對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)和各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)答復(fù)和處理,。完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，有條件的采購人和集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離,，進(jìn)一步健全政府采購質(zhì)疑投訴處理機(jī)制,。

依法依規(guī)實(shí)施行政處罰。各級(jí)財(cái)政部門實(shí)施政府采購行政處罰,，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的告知權(quán),、陳述權(quán)、申辯權(quán),、聽證權(quán)等,，保證程序合法。堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則,，正確適用和區(qū)分從輕處罰,、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)政府采購公平競爭市場秩序,、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確工作責(zé)任,，周密安排部署，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位,。

本通知自2019年9月1日起施行。

                                                                                                                                          財(cái)政部

                                                                                                                                    2019年7月26日