國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的
公共資源交易平臺工作方案的通知
國辦發(fā)〔2015〕63號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年8月10日
　　（此件公開發(fā)布）

整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實《國務院機構改革和職能轉變方案》部署，現(xiàn)就整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺制定以下工作方案。
　　一、充分認識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性
　　近年來，地方各級政府積極推進工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易市場建設，對于促進和規(guī)范公共資源交易活動，加強反腐倡廉建設發(fā)揮了積極作用。但由于公共資源交易市場總體上仍處于發(fā)展初期，各地在建設運行和監(jiān)督管理中暴露出不少突出問題：各類交易市場分散設立、重復建設，市場資源不共享；有些交易市場職能定位不準，運行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預交易主體自主權；有些交易市場存在亂收費現(xiàn)象，市場主體負擔較重；公共資源交易服務、管理和監(jiān)督職責不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位現(xiàn)象不同程度存在。這些問題嚴重制約了公共資源交易市場的健康有序發(fā)展，加劇了地方保護和市場分割，不利于激發(fā)市場活力，亟需通過創(chuàng)新體制機制加以解決。
　　整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等交易市場，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；有利于推動政府職能轉變，提高行政監(jiān)管和公共服務水平；有利于促進公共資源交易陽光操作，強化對行政權力的監(jiān)督制約，推進預防和懲治腐敗體系建設。
　　二、指導思想和基本原則
　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，以信息化建設為支撐，加快構筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，著力推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。
　　（二）基本原則。
　　堅持政府推動、社會參與。政府要統(tǒng)籌推進公共資源交易平臺整合，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，促進公平競爭。鼓勵通過政府購買服務等方式，引導社會力量參與平臺服務供給，提高服務質量和效率。
　　堅持公共服務、資源共享。立足公共資源交易平臺的公共服務職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。
　　堅持轉變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進一步減少政府對交易活動的行政干預，強化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制。
　　堅持統(tǒng)籌推進、分類指導。充分考慮行業(yè)特點和地區(qū)差異，統(tǒng)籌推進各項工作，加強分類指導，增強政策措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性。
　　三、整合范圍和整合目標
　　（三）整合范圍。整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實現(xiàn)信息和資源共享，依法推進公共資源交易高效規(guī)范運行。積極有序推進其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系。民間投資的不屬于依法必須招標的項目，由建設單位自主決定是否進入統(tǒng)一平臺。
　　統(tǒng)一的公共資源交易平臺由政府推動建立，堅持公共服務職能定位，實施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務。
　　（四）整合目標。2016年6月底前，地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎上，逐步推動其他公共資源進入統(tǒng)一平臺進行交易，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。
　　四、有序整合資源
　　（五）整合平臺層級。各省級政府應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和公共資源交易市場發(fā)育狀況，合理布局本地區(qū)公共資源交易平臺。設區(qū)的市級以上地方政府應整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺。縣級政府不再新設公共資源交易平臺，已經(jīng)設立的應整合為市級公共資源交易平臺的分支機構；個別需保留的，由省級政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實際情況，按照便民高效原則確定，并向社會公告。法律法規(guī)要求在縣級層面開展交易的公共資源，當?shù)厣形丛O立公共資源交易平臺的，原交易市場可予以保留。鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺。各省級政府應積極創(chuàng)造條件，通過加強區(qū)域合作、引入競爭機制、優(yōu)化平臺結構等手段，在堅持依法監(jiān)督前提下探索推進交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺。