財政部在答復(fù)全國人大代表建議時表示,，將著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題,，同時明確中國注冊會計師協(xié)會的行業(yè)信息排名可以作為相關(guān)采購評審的重要參考因素

　　本報訊 記者樂佳超報道 財政部近日在答復(fù)全國人大代表關(guān)于會計專業(yè)服務(wù)市場招標(biāo)投標(biāo)改革相關(guān)的建議時提出，將通過多項舉措,，著力解決政府采購低價惡性競爭等問題,。財政部還明確，中國注冊會計師協(xié)會的行業(yè)信息排名可以作為相關(guān)采購評審的重要參考因素,。

　　據(jù)了解,，今年全國兩會期間，全國人大代表,、天健會計師事務(wù)所首席合伙人胡少先提出了《關(guān)于加快推進會計專業(yè)服務(wù)市場招標(biāo)投標(biāo)改革的建議》,。他認(rèn)為，會計師事務(wù)所的審計鑒證服務(wù)與一般商品,、服務(wù)不同之處在于,，后者僅涉及交易雙方，而前者不僅與交易雙方有關(guān)，還涉及諸如政府部門,、投資者,、銀行、社會公眾等諸多利益相關(guān)者,。不僅如此,，審計鑒證服務(wù)領(lǐng)域并不遵循“價廉物美”的市場法則?！傲訋膨?qū)逐良幣”市場亂象的產(chǎn)生,，很大程度上與低價惡性競爭有關(guān)。因此,，采用招投標(biāo)的方式,，特別是采用最低評標(biāo)價法選擇審計鑒證服務(wù)，可能不僅達不到節(jié)約成本的初衷,，反而因為低價競爭而導(dǎo)致執(zhí)業(yè)質(zhì)量的降低和對專業(yè)勝任能力的忽視,，進而影響服務(wù)質(zhì)量，造成新的國有資產(chǎn)流失,，也容易滋生腐敗,。為此，胡少先建議,，加快推進會計專業(yè)服務(wù)市場招投標(biāo)改革,，徹底摒棄最低價中標(biāo)的評標(biāo)做法，在提高購買專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的同時,，促進會計專業(yè)服務(wù)市場的有序良性競爭,。加強不合理招投標(biāo)的管理。在招標(biāo)過程中,，要科學(xué)合理地設(shè)計招投標(biāo)的評價體系,，綜合考慮會計師事務(wù)所的行業(yè)排名、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗,、服務(wù)能力,、注冊會計師人數(shù)及從業(yè)人員素質(zhì)、社會聲譽（如是否受到過處罰）,、項目報價等因素,，特別是在投標(biāo)項目報價方面，堅決取消最低價中標(biāo),，引入中位價或平均價得最高分的評標(biāo)原則,，避免低價競爭帶來的審計服務(wù)質(zhì)量下降的情況。同時,，進一步提升注冊會計師行業(yè)前百家會計師事務(wù)所信息排名的公信度,，使之成為有關(guān)部門或機構(gòu)選擇事務(wù)所的重要評價依據(jù)之一,。

　　根據(jù)《財政部對十三屆全國人大一次會議第1001號建議的答復(fù)（摘要）》，財政部經(jīng)過研究并征求發(fā)展改革委,、國資委意見,，對胡少先代表的建議作出答復(fù)。其中稱,，誠如代表所言,，最低評標(biāo)價法僅適用于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目,。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型項目的特點,，選擇適合該類項目特點的采購方式和評分方法。近年來,，財政部不斷完善政府采購制度,，著力提高招標(biāo)采購質(zhì)量，實現(xiàn)“物有所值”的采購目標(biāo),，主要進行了幾方面工作：一是完善制度辦法,，遏制低價惡性競爭。針對政府采購貨物和服務(wù)項目中的低價惡性競爭現(xiàn)象,，財政部修訂完善了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）,，規(guī)定了最低評標(biāo)價法的適用范圍，即技術(shù),、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目,；明確投標(biāo)人報價明顯低于其他投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的,，且不能證明其報價合理性的,，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。同時,，指導(dǎo)有關(guān)單位認(rèn)真落實《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定,，對會計服務(wù)招標(biāo)采購項目的價格權(quán)重設(shè)定在20%以下。二是強化需求和履約驗收管理,，著力提高采購質(zhì)量,。財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求管理和履約驗收的指導(dǎo)意見》，明確采購人是需求和履約驗收的第一責(zé)任人,，要求采購需求的制定須嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，履約驗收時應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定對每一項技術(shù),、服務(wù),、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進行確認(rèn),，并將需求和履約驗收管理嵌入本單位內(nèi)控流程,，著力提高采購質(zhì)量。

　　三是加強誠信體系建設(shè),，倒逼供應(yīng)商誠信履約,。財政部制定印發(fā)《在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》，要求在政府采購活動中查詢和使用相關(guān)主體的信用記錄,。在中國政府采購網(wǎng)開辟專欄,，發(fā)布供應(yīng)商的嚴(yán)重違法失信記錄，并將相關(guān)信息與“信用中國”網(wǎng)站進行共享,。同時,，與多部門簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄依法進行聯(lián)合懲戒，對包括嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為在內(nèi)的多領(lǐng)域違法失信行為當(dāng)事人,，依法限制其參加政府采購活動,。四是提高公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。從2017年起將中央預(yù)算單位貨物,、服務(wù)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)從120萬元提高到200萬元,，提高采購人根據(jù)項目特點自由選擇采購方式的自主權(quán)。

　　財政部還表示,，目前正在研究深化政府采購制度改革,，進一步完善政府采購制度設(shè)計，著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題,。初步考慮擬采取幾方面措施：一是建立政府采購用戶反饋機制,。開展對供應(yīng)商的用戶評價，將供應(yīng)商信用信息,、評價結(jié)果作為后續(xù)采購的重要依據(jù),。中國注冊會計師協(xié)會的行業(yè)信息排名可以作為相關(guān)采購評審的重要參考因素。二是繼續(xù)推進政府采購結(jié)果導(dǎo)向,。健全采購需求管理和履約驗收制度,，強化采購人確立采購需求和履約驗收管理的責(zé)任，完善相關(guān)內(nèi)控制度,，提高專業(yè)化水平,，引導(dǎo)采購人采購優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。三是繼續(xù)加強誠信體系建設(shè),。推動出臺針對政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為的聯(lián)合懲戒備忘錄,，對包括相關(guān)失信主體開展聯(lián)合懲戒，維護政府采購公平競爭的市場環(huán)境,。同時,，配合相關(guān)部門開展質(zhì)量誠信聯(lián)合懲戒。依法限制嚴(yán)重質(zhì)量失信行為當(dāng)事人參加政府采購活動,。