財(cái)政部在答復(fù)全國人大代表建議時(shí)表示,，將著力解決政府采購活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題,，同時(shí)明確中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的行業(yè)信息排名可以作為相關(guān)采購評(píng)審的重要參考因素

　　本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 財(cái)政部近日在答復(fù)全國人大代表關(guān)于會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)改革相關(guān)的建議時(shí)提出,，將通過多項(xiàng)舉措,，著力解決政府采購低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題,。財(cái)政部還明確,，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的行業(yè)信息排名可以作為相關(guān)采購評(píng)審的重要參考因素,。

　　據(jù)了解,，今年全國兩會(huì)期間,，全國人大代表,、天健會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人胡少先提出了《關(guān)于加快推進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)改革的建議》。他認(rèn)為,，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)鑒證服務(wù)與一般商品,、服務(wù)不同之處在于，后者僅涉及交易雙方,，而前者不僅與交易雙方有關(guān),，還涉及諸如政府部門、投資者,、銀行,、社會(huì)公眾等諸多利益相關(guān)者。不僅如此,，審計(jì)鑒證服務(wù)領(lǐng)域并不遵循“價(jià)廉物美”的市場(chǎng)法則,。“劣幣驅(qū)逐良幣”市場(chǎng)亂象的產(chǎn)生,，很大程度上與低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)有關(guān),。因此，采用招投標(biāo)的方式,，特別是采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法選擇審計(jì)鑒證服務(wù),，可能不僅達(dá)不到節(jié)約成本的初衷，反而因?yàn)榈蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致執(zhí)業(yè)質(zhì)量的降低和對(duì)專業(yè)勝任能力的忽視,，進(jìn)而影響服務(wù)質(zhì)量,，造成新的國有資產(chǎn)流失，也容易滋生腐敗,。為此,，胡少先建議，加快推進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)招投標(biāo)改革,，徹底摒棄最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)做法,，在提高購買專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的有序良性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)不合理招投標(biāo)的管理,。在招標(biāo)過程中,，要科學(xué)合理地設(shè)計(jì)招投標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，綜合考慮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的行業(yè)排名,、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn),、服務(wù)能力、注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)及從業(yè)人員素質(zhì),、社會(huì)聲譽(yù)（如是否受到過處罰）,、項(xiàng)目報(bào)價(jià)等因素，特別是在投標(biāo)項(xiàng)目報(bào)價(jià)方面,，堅(jiān)決取消最低價(jià)中標(biāo),，引入中位價(jià)或平均價(jià)得最高分的評(píng)標(biāo)原則，避免低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)帶來的審計(jì)服務(wù)質(zhì)量下降的情況,。同時(shí),，進(jìn)一步提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)前百家會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息排名的公信度，使之成為有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)選擇事務(wù)所的重要評(píng)價(jià)依據(jù)之一,。

　　根據(jù)《財(cái)政部對(duì)十三屆全國人大一次會(huì)議第1001號(hào)建議的答復(fù)（摘要）》,，財(cái)政部經(jīng)過研究并征求發(fā)展改革委、國資委意見,，對(duì)胡少先代表的建議作出答復(fù),。其中稱，誠如代表所言,，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法僅適用于技術(shù),、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn),，選擇適合該類項(xiàng)目特點(diǎn)的采購方式和評(píng)分方法,。近年來，財(cái)政部不斷完善政府采購制度,，著力提高招標(biāo)采購質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購目標(biāo),，主要進(jìn)行了幾方面工作：一是完善制度辦法,，遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目中的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,，財(cái)政部修訂完善了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）,，規(guī)定了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的適用范圍，即技術(shù),、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目,；明確投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，且不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理,。同時(shí)，指導(dǎo)有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定,，對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的價(jià)格權(quán)重設(shè)定在20%以下,。二是強(qiáng)化需求和履約驗(yàn)收管理，著力提高采購質(zhì)量,。財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求管理和履約驗(yàn)收的指導(dǎo)意見》,，明確采購人是需求和履約驗(yàn)收的第一責(zé)任人，要求采購需求的制定須嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，履約驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù),、服務(wù),、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)，并將需求和履約驗(yàn)收管理嵌入本單位內(nèi)控流程,，著力提高采購質(zhì)量,。

　　三是加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，倒逼供應(yīng)商誠信履約,。財(cái)政部制定印發(fā)《在政府采購活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》,，要求在政府采購活動(dòng)中查詢和使用相關(guān)主體的信用記錄。在中國政府采購網(wǎng)開辟專欄,，發(fā)布供應(yīng)商的嚴(yán)重違法失信記錄,，并將相關(guān)信息與“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行共享。同時(shí),，與多部門簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄依法進(jìn)行聯(lián)合懲戒,，對(duì)包括嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為在內(nèi)的多領(lǐng)域違法失信行為當(dāng)事人，依法限制其參加政府采購活動(dòng),。四是提高公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn),。從2017年起將中央預(yù)算單位貨物、服務(wù)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)從120萬元提高到200萬元,，提高采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)自由選擇采購方式的自主權(quán),。

　　財(cái)政部還表示，目前正在研究深化政府采購制度改革,，進(jìn)一步完善政府采購制度設(shè)計(jì),，著力解決政府采購活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。初步考慮擬采取幾方面措施：一是建立政府采購用戶反饋機(jī)制,。開展對(duì)供應(yīng)商的用戶評(píng)價(jià),，將供應(yīng)商信用信息、評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)采購的重要依據(jù)。中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的行業(yè)信息排名可以作為相關(guān)采購評(píng)審的重要參考因素,。二是繼續(xù)推進(jìn)政府采購結(jié)果導(dǎo)向,。健全采購需求管理和履約驗(yàn)收制度，強(qiáng)化采購人確立采購需求和履約驗(yàn)收管理的責(zé)任,，完善相關(guān)內(nèi)控制度,，提高專業(yè)化水平，引導(dǎo)采購人采購優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù),。三是繼續(xù)加強(qiáng)誠信體系建設(shè),。推動(dòng)出臺(tái)針對(duì)政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為的聯(lián)合懲戒備忘錄，對(duì)包括相關(guān)失信主體開展聯(lián)合懲戒,，維護(hù)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。同時(shí)，配合相關(guān)部門開展質(zhì)量誠信聯(lián)合懲戒,。依法限制嚴(yán)重質(zhì)量失信行為當(dāng)事人參加政府采購活動(dòng),。