中華人民共和國國務(wù)院令

第722號

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)2019年10月8日國務(wù)院第66次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行,。

總　理　　李克強(qiáng)                

2019年10月22日          

優(yōu)化營商環(huán)境條例

第一章　總　　則

第一條　為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展,，制定本條例,。

第二條　本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件,。

第三條　國家持續(xù)深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，最大限度減少政府對市場資源的直接配置,，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平,，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，增強(qiáng)發(fā)展動力,。

各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)堅持政務(wù)公開透明,，以公開為常態(tài),、不公開為例外，全面推進(jìn)決策,、執(zhí)行,、管理、服務(wù),、結(jié)果公開,。

第四條　優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化,、國際化原則,，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心,，創(chuàng)新體制機(jī)制,、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障,，對標(biāo)國際先進(jìn)水平,，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平,、透明,、可預(yù)期的良好環(huán)境,。

第五條　國家加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動,，保障各類市場主體公平參與市場競爭。

第六條　國家鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力,。

國家進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,，積極促進(jìn)外商投資，平等對待內(nèi)資企業(yè),、外商投資企業(yè)等各類市場主體,。

第七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施,，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn),、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，及時協(xié)調(diào),、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題,。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作,?？h級以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門,。

國家鼓勵和支持各地區(qū),、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性,、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施,；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的,，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任,。

第八條　國家建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用,。

開展?fàn)I商環(huán)境評價,，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作,，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負(fù)擔(dān),。

任何單位不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。

第九條　市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),，恪守社會公德和商業(yè)道德,，誠實(shí)守信,、公平競爭，履行安全,、質(zhì)量,、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù),，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則,。

第二章　市場主體保護(hù)

第十條　國家堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等,、規(guī)則平等,，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。

第十一條　市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán),。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的各類事項(xiàng),，任何單位和個人不得干預(yù)。

第十二條　國家保障各類市場主體依法平等使用資金,、技術(shù),、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源,。

各類市場主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策,。政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng),、稅費(fèi)減免,、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定,、項(xiàng)目申報,、職稱評定,、人力資源政策等方面,，應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施,。

第十三條　招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明,、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體,，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥,。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為,。

第十四條　國家依法保護(hù)市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。

嚴(yán)禁違反法定權(quán)限,、條件,、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實(shí)施查封,、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；依法確需實(shí)施前述行政強(qiáng)制措施的,，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi),。

禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力,、物力或者人力的攤派行為,。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。

第十五條　國家建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制,，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,。

國家持續(xù)深化商標(biāo)注冊,、專利申請便利化改革，提高商標(biāo)注冊,、專利申請審查效率,。

第十六條　國家加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,，保障中小投資者的知情權(quán),、參與權(quán)，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度,。

第十七條　除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織,，任何單位和個人不得干預(yù),。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,，任何單位和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比,、達(dá)標(biāo)、表彰,、培訓(xùn),、考核、考試以及類似活動,，不得借前述活動向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi),。

第十八條　國家推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，為市場主體提供高效,、便捷的維權(quán)服務(wù),。

第三章　市場環(huán)境

第十九條　國家持續(xù)深化商事制度改革，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺服務(wù)接口,，采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理,。

國家推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),，依法采取直接取消審批,、審批改為備案、實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等方式,，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利,。除法律,、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件,。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，簡化企業(yè)從申請設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)。在國家規(guī)定的企業(yè)開辦時限內(nèi),，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時間,。

企業(yè)申請辦理住所等相關(guān)變更登記的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時辦理,，不得限制,。除法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定外,，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。

第二十條　國家持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入,，并實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入,。

各地區(qū),、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

第二十一條　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度,，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為,、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭的行為,，營造公平競爭的市場環(huán)境。

第二十二條　國家建立健全統(tǒng)一開放,、競爭有序的人力資源市場體系,，打破城鄉(xiāng)、地區(qū),、行業(yè)分割和身份,、性別等歧視,，促進(jìn)人力資源有序社會性流動和合理配置。

第二十三條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施,、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù),，鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品,、技術(shù),、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新,，充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的作用,。

第二十四條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，及時研究解決政策落實(shí)中的具體問題,，確保減稅降費(fèi)政策全面,、及時惠及市場主體。

第二十五條　設(shè)立政府性基金,、涉企行政事業(yè)性收費(fèi),、涉企保證金，應(yīng)當(dāng)有法律,、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi),、涉企保證金以及實(shí)行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),，實(shí)行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行,。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金,。

第二十六條　國家鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度,，降低民營企業(yè),、中小企業(yè)綜合融資成本。

金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善對商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵機(jī)制,，鼓勵,、引導(dǎo)其增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放,，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持,，提高貸款審批效率。

商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在授信中不得設(shè)置不合理?xiàng)l件,，不得對民營企業(yè),、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為，不得違規(guī)向服務(wù)對象收取不合理費(fèi)用,。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)向社會公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限。

第二十七條　國家促進(jìn)多層次資本市場規(guī)范健康發(fā)展,，拓寬市場主體融資渠道,，支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票,、債券以及其他融資工具,，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

第二十八條　供水,、供電,、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息,，為市場主體提供安全、便捷,、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù),，不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用,。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報裝流程,，在國家規(guī)定的報裝辦理時限內(nèi)確定并公開具體辦理時間。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公用企事業(yè)單位運(yùn)營的監(jiān)督管理,。

第二十九條　行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律,，及時反映行業(yè)訴求,，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn),、市場拓展,、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù),。

國家依法嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的收費(fèi),、評比、認(rèn)證等行為,。

第三十條　國家加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信,、社會誠信和司法公信建設(shè),，提高全社會誠信意識和信用水平,，維護(hù)信用信息安全,，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私,。

第三十一條　地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整,、政府換屆,、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益,、社會公共利益需要改變政策承諾,、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,，并依法對市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償,。

第三十二條　國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物,、工程,、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款,。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強(qiáng)預(yù)算管理,、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施,，建立防范和治理國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制,。

第三十三條　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程,，精簡申請材料、壓縮辦理時間,、降低注銷成本,。對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷,。對有債權(quán)債務(wù)的市場主體,，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時辦理注銷。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的有關(guān)問題,。

第四章　政務(wù)服務(wù)

第三十四條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，為市場主體提供規(guī)范,、便利、高效的政務(wù)服務(wù),。

第三十五條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，按照減環(huán)節(jié),、減材料、減時限的要求,，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng),，下同）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，壓縮自由裁量權(quán),，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,。沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié),。

第三十六條　政府及其有關(guān)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,，推行當(dāng)場辦結(jié),、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度,，實(shí)現(xiàn)集中辦理,、就近辦理、網(wǎng)上辦理,、異地可辦,。需要市場主體補(bǔ)正有關(guān)材料、手續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容,；需要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查,、技術(shù)審查,、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)及時安排,、限時辦結(jié),。

法律、法規(guī),、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時限有規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)盡快辦結(jié)；沒有規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)按照合理,、高效的原則確定辦理時限并按時辦結(jié)。各地區(qū)可以在國家規(guī)定的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時限內(nèi)進(jìn)一步壓減時間,，并應(yīng)當(dāng)向社會公開,；超過辦理時間的,，辦理單位應(yīng)當(dāng)公開說明理由。

地方各級人民政府已設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳的,，本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理,。對政務(wù)服務(wù)大廳中部門分設(shè)的服務(wù)窗口，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件整合為綜合窗口,，提供一站式服務(wù),。

第三十七條　國家加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（以下稱一體化在線平臺）,，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外,，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院確定的步驟,，納入一體化在線平臺辦理。

國家依托一體化在線平臺,，推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合,，優(yōu)化政務(wù)流程，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū),、跨部門,、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù),，及時將有關(guān)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)上傳至一體化在線平臺，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理,，確保共享數(shù)據(jù)安全,。

國家建立電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū),、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認(rèn),。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子證照的推廣應(yīng)用,。

各地區(qū),、各部門應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道,，行政機(jī)關(guān)不得限定辦理渠道,。

第三十八條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、一體化在線平臺,，集中公布涉及市場主體的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、行政規(guī)范性文件和各類政策措施,，并通過多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳解讀,。

第三十九條　國家嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。新設(shè)行政許可應(yīng)當(dāng)按照行政許可法和國務(wù)院的規(guī)定嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),，并進(jìn)行合法性,、必要性和合理性審查論證。對通過事中事后監(jiān)管或者市場機(jī)制能夠解決以及行政許可法和國務(wù)院規(guī)定不得設(shè)立行政許可的事項(xiàng),，一律不得設(shè)立行政許可,，嚴(yán)禁以備案、登記,、注冊,、目錄、規(guī)劃,、年檢,、年報、監(jiān)制,、認(rèn)定,、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可,。

法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對相關(guān)管理事項(xiàng)已作出規(guī)定，但未采取行政許可管理方式的,，地方不得就該事項(xiàng)設(shè)定行政許可,。對相關(guān)管理事項(xiàng)尚未制定法律、行政法規(guī)的,，地方可以依法就該事項(xiàng)設(shè)定行政許可,。

第四十條　國家實(shí)行行政許可清單管理制度，適時調(diào)整行政許可清單并向社會公布,，清單之外不得違法實(shí)施行政許可,。

國家大力精簡已有行政許可。對已取消的行政許可,，行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施,，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實(shí)施。

對實(shí)行行政許可管理的事項(xiàng),，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過整合實(shí)施,、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù),，提高審批效率,，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。符合相關(guān)條件和要求的,，可以按照有關(guān)規(guī)定采取告知承諾的方式辦理,。

第四十一條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革,，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序,，精簡審批要件,，簡化技術(shù)審查事項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目決策與用地,、規(guī)劃等建設(shè)條件落實(shí)的協(xié)同,，實(shí)行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。

第四十二條　設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通,、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程,，推行并聯(lián)審批,、多圖聯(lián)審,、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式,，簡化審批手續(xù)，提高審批效能,。

在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū),、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估,，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源,、地質(zhì)災(zāi)害危險性等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨(dú)提出評估要求,。區(qū)域評估的費(fèi)用不得由市場主體承擔(dān),。

第四十三條　作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項(xiàng)（以下稱法定行政審批中介服務(wù)）應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù),；沒有依據(jù)的,，不得作為辦理行政審批的條件。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件,、流程,、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并向社會公開,。

國家加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。行政機(jī)關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),；除法定行政審批中介服務(wù)外,，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位,、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù),，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān),。

第四十四條　證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律,、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。

設(shè)定證明事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)堅持確有必要,、從嚴(yán)控制的原則。對通過法定證照,、法定文書,、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查,、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn),、合同憑證等能夠辦理，能夠被其他材料涵蓋或者替代,，以及開具單位無法調(diào)查核實(shí)的,，不得設(shè)定證明事項(xiàng)。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布證明事項(xiàng)清單,，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù),、索要單位、開具單位,、辦理指南等,。清單之外，政府部門,、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明,。各地區(qū)、各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享,，避免重復(fù)索要證明,。

第四十五條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng),，取消不必要的監(jiān)管要求,，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率,，清理規(guī)范口岸收費(fèi),，降低通關(guān)成本，推動口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。

第四十六條　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡辦稅資料和流程,，簡并申報繳稅次數(shù),，公開涉稅事項(xiàng)辦理時限，壓減辦稅時間,，加大推廣使用電子發(fā)票的力度,，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù),。

第四十七條　不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)行不動產(chǎn)登記,、交易和繳稅一窗受理,、并行辦理，壓縮辦理時間,，降低辦理成本,。在國家規(guī)定的不動產(chǎn)登記時限內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時間,。

國家推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng),，逐步實(shí)現(xiàn)市場主體在一個平臺上辦理動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記。納入統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)的動產(chǎn)和權(quán)利范圍另行規(guī)定,。

第四十八條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求,，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求,，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決,。

建立政企溝通機(jī)制,，應(yīng)當(dāng)充分尊重市場主體意愿，增強(qiáng)針對性和有效性,，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,，不得增加市場主體負(fù)擔(dān)。

第四十九條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立便利,、暢通的渠道,，受理有關(guān)營商環(huán)境的投訴和舉報。

第五十條　新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時,、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效,，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。

國家鼓勵對營商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督,，但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實(shí)進(jìn)行不實(shí)報道,。

第五章　監(jiān)管執(zhí)法

第五十一條　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對象和范圍,、厘清監(jiān)管事權(quán),，依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋,。

第五十二條　國家健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系,。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分領(lǐng)域制定全國統(tǒng)一,、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，并向社會公開,。

第五十三條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的要求,，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管,，強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障,，加強(qiáng)信用監(jiān)管的組織實(shí)施,，不斷提升信用監(jiān)管效能。

第五十四條　國家推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外,，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對象,、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進(jìn)行,。針對同一檢查對象的多個檢查事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域,，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管的程序,；對通過投訴舉報,、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題,，應(yīng)當(dāng)有針對性地進(jìn)行檢查并依法依規(guī)處理,。