國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于

深化公共資源交易平臺(tái)整合共享

指導(dǎo)意見的通知

國辦函〔2019〕41號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。

國務(wù)院辦公廳           

2019年5月19日          

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委

近年來,，各地區(qū),、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）要求,，積極推動(dòng)整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購等交易平臺(tái),，全國范圍內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明,、服務(wù)高效,、監(jiān)督規(guī)范的平臺(tái)體系初步構(gòu)建，公共資源交易市場迅速發(fā)展,，公共資源配置的效率和效益明顯提高,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí),，公共資源交易領(lǐng)域仍存在要素市場化配置程度不夠高,、公共服務(wù)供給不充分、多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失并存等突出問題,，亟待進(jìn)一步深化改革,、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化服務(wù),、強(qiáng)化監(jiān)管,。為深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，促進(jìn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，著力提高公共資源配置效率和公平性,，著力提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量,，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,。

（二）基本原則,。

堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，推動(dòng)各類公共資源交易進(jìn)平臺(tái),。對于應(yīng)該或可以通過市場化方式配置的公共資源,，建立交易目錄清單，加快推進(jìn)清單內(nèi)公共資源平臺(tái)交易全覆蓋,，做到“平臺(tái)之外無交易”,。

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范，推動(dòng)平臺(tái)整合和互聯(lián)共享,。在政府主導(dǎo)下,，進(jìn)一步整合規(guī)范公共資源交易平臺(tái)，不斷完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,，促進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)互通和信息充分共享。

堅(jiān)持公開透明,，推動(dòng)公共資源陽光交易,。實(shí)行公共資源交易全過程信息公開，保證各類交易行為動(dòng)態(tài)留痕,、可追溯,。大力推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管,，充分發(fā)揮市場主體,、行業(yè)組織,、社會(huì)公眾、新聞媒體外部監(jiān)督作用,，確保監(jiān)督到位,。

堅(jiān)持服務(wù)高效，推動(dòng)平臺(tái)利企便民,。深化“放管服”改革,，突出公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，進(jìn)一步精簡辦事流程,，推行網(wǎng)上辦理,，降低制度性交易成本，推動(dòng)公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變,。

（三）主要目標(biāo),。

到2020年，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系,，實(shí)行目錄管理,；各級(jí)公共資源交易平臺(tái)縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享,；電子化交易全面實(shí)施,，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上,，再經(jīng)過一段時(shí)間努力,，公共資源交易流程更加科學(xué)高效，交易活動(dòng)更加規(guī)范有序,，效率和效益進(jìn)一步提升,，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大；統(tǒng)一開放,、競爭有序的公共資源交易市場健康運(yùn)行,，市場主體獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二,、完善公共資源市場化配置機(jī)制

（四）拓展平臺(tái)覆蓋范圍,。將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購等，逐步擴(kuò)大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán),、環(huán)境權(quán)等各類公共資源,，制定和發(fā)布全國統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引。各地區(qū)根據(jù)全國目錄指引,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，系統(tǒng)梳理公共資源類別和范圍,，制定和發(fā)布本地區(qū)公共資源交易目錄,。持續(xù)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，堅(jiān)持能不新設(shè)就不新設(shè),，盡可能依托現(xiàn)有平臺(tái)滿足各類交易服務(wù)需要,。

（五）創(chuàng)新資源配置方式。對于全民所有自然資源,，特許經(jīng)營權(quán),，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán),、碳排放權(quán),、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，要健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則,，引入招標(biāo)投標(biāo),、拍賣等競爭性方式，完善交易制度和價(jià)格形成機(jī)制,，促進(jìn)公共資源公平交易,、高效利用。有條件的地方可開展醫(yī)療藥品,、器械及耗材集中采購,。

（六）促進(jìn)資源跨區(qū)域交易。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度,，防止通過設(shè)置注冊登記,、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（辦事處）、資質(zhì)驗(yàn)證,、投標(biāo)（競買）許可,、強(qiáng)制擔(dān)保、強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y,、人員業(yè)績考核等沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件實(shí)行地方保護(hù)或行業(yè)壟斷,。鼓勵(lì)同一省域內(nèi)市場主體跨地市自主選擇平臺(tái)進(jìn)行公共資源交易，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)跨省域合作,。