國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于

深化公共資源交易平臺整合共享

指導(dǎo)意見的通知

國辦函〔2019〕41號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。

國務(wù)院辦公廳           

2019年5月19日          

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委

近年來,，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）要求，積極推動整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺,，全國范圍內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一,、公開透明、服務(wù)高效,、監(jiān)督規(guī)范的平臺體系初步構(gòu)建,，公共資源交易市場迅速發(fā)展，公共資源配置的效率和效益明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。同時,，公共資源交易領(lǐng)域仍存在要素市場化配置程度不夠高、公共服務(wù)供給不充分,、多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失并存等突出問題,，亟待進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制,、優(yōu)化服務(wù),、強(qiáng)化監(jiān)管,。為深化公共資源交易平臺整合共享,，促進(jìn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享,，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量,，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制,，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

（二）基本原則,。

堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn),，推動各類公共資源交易進(jìn)平臺。對于應(yīng)該或可以通過市場化方式配置的公共資源,，建立交易目錄清單,，加快推進(jìn)清單內(nèi)公共資源平臺交易全覆蓋，做到“平臺之外無交易”。

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范,，推動平臺整合和互聯(lián)共享,。在政府主導(dǎo)下，進(jìn)一步整合規(guī)范公共資源交易平臺,，不斷完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，促進(jìn)平臺互聯(lián)互通和信息充分共享,。

堅(jiān)持公開透明,，推動公共資源陽光交易。實(shí)行公共資源交易全過程信息公開,，保證各類交易行為動態(tài)留痕,、可追溯。大力推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管,、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管,，充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織,、社會公眾,、新聞媒體外部監(jiān)督作用，確保監(jiān)督到位,。

堅(jiān)持服務(wù)高效,，推動平臺利企便民。深化“放管服”改革,，突出公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位,，進(jìn)一步精簡辦事流程，推行網(wǎng)上辦理,，降低制度性交易成本,，推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

（三）主要目標(biāo),。

到2020年,，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實(shí)行目錄管理,；各級公共資源交易平臺縱向全面貫通,、橫向互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、信息資源共享；電子化交易全面實(shí)施,，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過程在線實(shí)時監(jiān)管,。在此基礎(chǔ)上,，再經(jīng)過一段時間努力，公共資源交易流程更加科學(xué)高效,，交易活動更加規(guī)范有序,，效率和效益進(jìn)一步提升，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大,；統(tǒng)一開放,、競爭有序的公共資源交易市場健康運(yùn)行，市場主體獲得感進(jìn)一步增強(qiáng),。

二,、完善公共資源市場化配置機(jī)制

（四）拓展平臺覆蓋范圍。將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等,，逐步擴(kuò)大到適合以市場化方式配置的自然資源,、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源,，制定和發(fā)布全國統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引。各地區(qū)根據(jù)全國目錄指引,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，系統(tǒng)梳理公共資源類別和范圍，制定和發(fā)布本地區(qū)公共資源交易目錄,。持續(xù)推進(jìn)公共資源交易平臺整合,，堅(jiān)持能不新設(shè)就不新設(shè)，盡可能依托現(xiàn)有平臺滿足各類交易服務(wù)需要,。

（五）創(chuàng)新資源配置方式,。對于全民所有自然資源，特許經(jīng)營權(quán),，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán),，排污權(quán)、碳排放權(quán),、用能權(quán)等環(huán)境權(quán),，要健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招標(biāo)投標(biāo),、拍賣等競爭性方式,，完善交易制度和價格形成機(jī)制，促進(jìn)公共資源公平交易,、高效利用,。有條件的地方可開展醫(yī)療藥品,、器械及耗材集中采購。

（六）促進(jìn)資源跨區(qū)域交易,。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度,，防止通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（辦事處）,、資質(zhì)驗(yàn)證,、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保,、強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y,、人員業(yè)績考核等沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件實(shí)行地方保護(hù)或行業(yè)壟斷。鼓勵同一省域內(nèi)市場主體跨地市自主選擇平臺進(jìn)行公共資源交易,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易平臺跨省域合作,。