2018年3月21日國務(wù)院關(guān)于《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》的批復(fù)正式公布,，內(nèi)容如下：

國函〔2018〕56號

國家發(fā)展改革委：

國務(wù)院批準(zhǔn)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，由你委公布，公布時注明“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”,?！兑?guī)定》的施行日期由你委根據(jù)實際情況確定,。《規(guī)定》施行之日,，2000年4月4日國務(wù)院批準(zhǔn),、2000年5月1日原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》同時廢止,。

根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第三條的規(guī)定，有關(guān)部門正在研究起草《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》,，明確在我國境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項目必須招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),。對于本次立法的規(guī)定，有幾點的猜想：

（一）“部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化,。有關(guān)方面對全部使用預(yù)算資金的項目達(dá)到一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)強制招投標(biāo)，已經(jīng)達(dá)成共識,。對于預(yù)算資金和民間資本共同投資的項目,，不考慮預(yù)算資金和民間資本的比例，單純以預(yù)算資金絕對數(shù)額作為判斷該項目是否必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是不妥的,。這導(dǎo)致現(xiàn)實中政府過多介入和干預(yù)民間資本為主導(dǎo)的項目,，挫傷民間投資積極性，產(chǎn)生了較大的副作用

（二）以除外規(guī)定的方式,，明確PPP項目不必二次招標(biāo),。特許經(jīng)營在我國實踐中應(yīng)用的時間較長，經(jīng)驗較為豐富,，立法時考慮比較周全成熟,，規(guī)定較為全面。而PPP模式屬于新生事物,，雖然近幾年才發(fā)展起來,，但是已經(jīng)在我國普遍應(yīng)用。目前,，我國在PPP立法方面仍然存在空白,，亟待出臺有關(guān)規(guī)定加以明確。比如,，從調(diào)研情況看,，特許經(jīng)營以外的其他PPP項目強制二次招標(biāo)問題就是社會資本方集中反映的問題。

目前,，按照招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)實施條例的規(guī)定,，已經(jīng)明確了特許經(jīng)營項目不必二次招標(biāo)。并且《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例釋義》也對“特許經(jīng)營項目可以不進(jìn)行招標(biāo)”的原因作了進(jìn)一步闡釋,，對“由于已經(jīng)通過招標(biāo)競爭確定了項目投資人，并據(jù)此確定了公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)的價格,，或者項目建成后的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格及有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,，允許特許經(jīng)營項目的項目法人不再經(jīng)過招標(biāo)將其工程,、貨物或者服務(wù)直接發(fā)包給具備建設(shè),、制造、提供能力的投資人,，不僅不會影響公共利益,，而且可以降低特許經(jīng)營項目的建設(shè)成本，吸引更多的市場主體積極參與提供公共服務(wù)”,。

《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 》正文如下：

（2000年4月4日國務(wù)院批準(zhǔn) 2000年5月1日國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布）

第一條 為了確定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定,，制定本規(guī)定,。

第二條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：

（一）煤炭,、石油,、天然氣、電力,、新能源等能源項目,；

（二）鐵路、公路,、管道,、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目,；

（三）郵政,、電信樞紐、通信,、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目,；

（四）防洪、灌溉,、排澇,、引（供）水、灘涂治理,、水土保持,、水利樞紐等水利項目；

（五）道路,、橋梁,、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理,、垃圾處理,、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目,；

（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目,。

第三條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

（一）供水,、供電,、供氣、供熱等市政工程項目,；

（二）科技,、教育、文化等項目,；

（三）體育,、旅游等項目；

（四）衛(wèi)生,、社會福利等項目,；

（五）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房,；

（六）其他公用事業(yè)項目,。

第四條 使用國有資金投資項目的范圍包括：

（一）使用各級財政預(yù)算資金的項目；

（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目,；

（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金,，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

第五條 國家融資項目的范圍包括：

（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目,；

（二）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目,；

（三）使用國家政策性貸款的項目；

（四）國家授權(quán)投資主體融資的項目,；

（五）國家特許的融資項目,。

第六條 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目,；

（二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目,；

（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第七條 本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目,，包括項目的勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項合同估算價的200萬元人民幣以上的,；

（二）重要設(shè)備,、材料等貨物的采購,，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的,；

（三）勘察、設(shè)計,、監(jiān)理等服務(wù)的采購,，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）,、（二）,、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的,。

第八條 建設(shè)項目的勘察,、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的,，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的,，經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo),。

第九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo),。

招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū),、部門的限制，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇,。

第十條 省,、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況,，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。

第十一條 國家發(fā)展計劃委員會可以根據(jù)實際需要,，會同國務(wù)院有關(guān)部門對本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整,。

第十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。