各中央預算單位，各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

　　為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》,，完善政府采購支持科技創(chuàng)新制度,，財政部制定了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

　　附件：政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法

　　財  政  部

　　2024年4月24日 

附件

　　政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法

　　第一章 總   則

　　第一條 為貫徹落實黨中央、國務院關于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有關要求,，支持應用科技創(chuàng)新,，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國科學技術進步法》等有關法律,，制定本辦法,。

　　第二條 合作創(chuàng)新采購是指采購人邀請供應商合作研發(fā)，共擔研發(fā)風險,，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購方式,。合作創(chuàng)新采購方式分為訂購和首購兩個階段。

　　訂購是指采購人提出研發(fā)目標,，與供應商合作研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔研發(fā)風險的活動,。

　　首購是指采購人對于研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品，按照研發(fā)合同約定采購一定數(shù)量或者一定金額相應產(chǎn)品的活動,。

　　前款所稱創(chuàng)新產(chǎn)品,，應當具有實質(zhì)性的技術創(chuàng)新，包含新的技術原理,、技術思想或者技術方法,。對現(xiàn)有產(chǎn)品的改型以及對既有技術成果的驗證、測試和使用等沒有實質(zhì)性技術創(chuàng)新的,，不屬于本辦法規(guī)定的創(chuàng)新產(chǎn)品范圍,。

　　第三條 采購項目符合國家科技和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，有利于落實國家重大戰(zhàn)略目標任務，并且具有下列情形之一的,，可以采用合作創(chuàng)新采購方式采購：

　　（一）市場現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術不能滿足要求,，需要進行技術突破的；

　　（二）以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎,，形成新范式或者新的解決方案,，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績效的,；

　　（三）國務院財政部門規(guī)定的其他情形,。

　　第四條 中央和省級（含計劃單列市）主管預算單位對符合本辦法第三條規(guī)定情形的采購項目，可以采用合作創(chuàng)新采購方式,。中央和省級主管預算單位可以開展合作創(chuàng)新采購,，也可以授權(quán)所屬預算單位開展合作創(chuàng)新采購。設區(qū)的市級主管預算單位經(jīng)省級主管部門批準,，可以采用合作創(chuàng)新采購方式,。實施合作創(chuàng)新采購的，應當在部門預算中列明研發(fā)經(jīng)費,。

　　采購人可以委托采購代理機構(gòu)代理合作創(chuàng)新采購,，采購代理機構(gòu)應當在委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。

　　第五條 合作創(chuàng)新采購應當建立合理的風險分擔與激勵機制,，鼓勵有研發(fā)能力的國有企業(yè),、民營企業(yè)、外商投資企業(yè),，高等院校,，科研機構(gòu)等各類供應商積極參與，發(fā)揮財政資金對全社會應用技術研發(fā)的輻射效應,，促進科技創(chuàng)新,。

　　第六條 合作創(chuàng)新采購應當落實國家安全有關法律法規(guī)要求。國家有關部門依法對涉及國家安全的合作創(chuàng)新采購活動開展安全審查,。

　　第二章 需求管理

　　第七條 采購人開展合作創(chuàng)新采購前,，應當開展市場調(diào)研和專家論證，科學設定合作創(chuàng)新采購項目的最低研發(fā)目標,、最高研發(fā)費用和研發(fā)期限,。

　　最低研發(fā)目標包括創(chuàng)新產(chǎn)品的主要功能、性能,，主要服務內(nèi)容,、服務標準及其他產(chǎn)出目標。

　　最高研發(fā)費用包括該項目用于研發(fā)成本補償?shù)馁M用和創(chuàng)新產(chǎn)品的首購費用，還可以設定一定的激勵費用,。

　　第八條 合作創(chuàng)新采購,，除只能從有限范圍或者唯一供應商處采購以外，采購人應當通過公開競爭確定研發(fā)供應商,。

　　第九條 合作創(chuàng)新采購中,，采購人應當按照有利于降低研發(fā)風險的要求，圍繞供應商需具備的研發(fā)能力設定資格條件,，可以包括合作創(chuàng)新采購項目所必需的已有專利,、計算機軟件著作權(quán)、專有技術類別,，同類項目的研發(fā)業(yè)績,，供應商已具備的研究基礎等。

　　兩個以上的供應商可以組成一個聯(lián)合體,，參與合作創(chuàng)新采購,。

　　合作創(chuàng)新采購的研發(fā)活動應當在中國境內(nèi)進行。除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外,，采購人應當保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與合作創(chuàng)新采購活動,。

　　第十條 采購人開展合作創(chuàng)新采購應當落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展相關政策。采購人應當結(jié)合采購項目情況和中小企業(yè)承接能力設置采購包,，專門面向中小企業(yè)采購,；對于工作內(nèi)容難以分割的綜合性采購項目，采購人應當要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給中小企業(yè),，推動中小企業(yè)參與創(chuàng)新研發(fā)活動,。

　　第十一條 合作創(chuàng)新采購中產(chǎn)生的各類知識產(chǎn)權(quán)，按照《中華人民共和國民法典》,、《中華人民共和國科學技術進步法》以及知識產(chǎn)權(quán)等相關法律規(guī)定,，原則上屬于供應商享有，但是法律另有規(guī)定或者研發(fā)合同另有約定的除外,。

　　知識產(chǎn)權(quán)涉及國家安全,、國家利益或者重大社會公共利益的,，應當約定由采購人享有或者約定共同享有,。

　　第十二條 采購人開展合作創(chuàng)新采購前，應當制定采購方案,。采購方案包括以下內(nèi)容：

　　（一）創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標,、最高研發(fā)費用、應用場景和研發(fā)期限,；

　　（二）供應商邀請方式,；

　　（三）談判小組組成，評審專家選取辦法,，評審方法以及初步的評審標準,；