中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部
中華人民共和國(guó)水利部
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
中華人民共和國(guó)商務(wù)部
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
令

第16號(hào)

《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》已經(jīng)2024年1月31日第8次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自2024年5月1日起施行,。

國(guó)家發(fā)展改革委主任：鄭柵潔
工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)：金壯龍
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)：倪虹
交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)：李小鵬
水利部部長(zhǎng)：李國(guó)英
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)：唐仁健
商務(wù)部部長(zhǎng)：王文濤
市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)：羅文

2024年3月25日

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)則,。

第二條 招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，適用本規(guī)則,。

第三條 本規(guī)則所稱(chēng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)政策制定機(jī)關(guān)）對(duì)擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章,、行政規(guī)范性文件,、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱(chēng)政策措施）是否存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形進(jìn)行審查評(píng)估的活動(dòng),。

除法律,、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外情形,，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形的,，不得出臺(tái)有關(guān)政策措施,。

第四條 政策制定機(jī)關(guān)履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查職責(zé)。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,。

多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定政策措施的,，由牽頭部門(mén)組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，各參與部門(mén)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的政策措施負(fù)責(zé),。

第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)

第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo),、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán),，不得制定以下政策措施：
（一）為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式,；
（二）為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù),、商務(wù)條件,；
（三）為招標(biāo)人指定特定類(lèi)型的資格審查方法或者評(píng)標(biāo)方法；
（四）為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),；
（五）為招標(biāo)人指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；
（六）對(duì)于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系的電子交易系統(tǒng),，限制招標(biāo)人自主選擇,；
（七）強(qiáng)制招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇電子認(rèn)證服務(wù)；
（八）為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定特定交易工具,；
（九）為招標(biāo)人指定承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫(kù),、資格庫(kù)或者備選名錄等；
（十）要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單,、優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),；
（十一）以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人自主權(quán)的政策措施。

第六條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)活動(dòng),，不得制定以下政策措施：
（一）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù),，要求經(jīng)營(yíng)主體在參與投標(biāo)活動(dòng)前取得行政許可；
（二）要求經(jīng)營(yíng)主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),、繳納稅收社?；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體；
（三）要求經(jīng)營(yíng)主體取得本地區(qū)業(yè)績(jī)或者獎(jiǎng)項(xiàng),；
（四）要求經(jīng)營(yíng)主體取得培訓(xùn)合格證,、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書(shū),；
（五）要求經(jīng)營(yíng)主體取得特定行業(yè)組織成員身份；
（六）以其他不合理?xiàng)l件限制經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)的政策措施,。

第七條 政策制定機(jī)關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）,，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體,，不得在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置以下內(nèi)容：
（一）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體取得業(yè)績(jī)的區(qū)域設(shè)置差異性得分,；
（二）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所有制形式設(shè)置差異性得分；
（三）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分,；
（四）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模,、注冊(cè)地址、注冊(cè)資金,、市場(chǎng)占有率,、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分,；
（五）根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊(cè)地址,、所有制形式等設(shè)置差異性得分；
（六）其他排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容,。

第八條 政策制定機(jī)關(guān)制定定標(biāo)相關(guān)政策措施,，應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任,，不得制定以下政策措施：
（一）為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法,；
（二）為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；
（三）將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)以外的其他單位或者人員行使,；
（四）規(guī)定直接以抽簽,、搖號(hào)、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人,、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人,；
（五）以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。

第九條 政策制定機(jī)關(guān)可以通過(guò)組織開(kāi)展信用評(píng)價(jià)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，并可以通過(guò)制定實(shí)施相應(yīng)政策措施鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果,，但應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體,，依法保障經(jīng)營(yíng)主體自主權(quán),，不得制定以下政策措施：
（一）在信用信息記錄、歸集,、共享等方面對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體作出區(qū)別規(guī)定,；
（二）對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資格,、業(yè)績(jī)等采用不同信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),；
（三）根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施,；
（四）沒(méi)有法定依據(jù)，限制經(jīng)營(yíng)主體參考使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán),；
（五）其他排除限制競(jìng)爭(zhēng)或者損害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的政策措施,。

第十條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與,，不得在交易流程上制定以下政策措施：
（一）規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)行使審批,、備案、監(jiān)管,、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能,；
（二）強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易；
（三）對(duì)能夠通過(guò)告知承諾和事后核驗(yàn)核實(shí)真?zhèn)蔚氖马?xiàng),，強(qiáng)制投標(biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件,；
（四）在獲取招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人,、技術(shù)負(fù)責(zé)人,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場(chǎng)；
（五）其他不當(dāng)限制經(jīng)營(yíng)主體參與招標(biāo)投標(biāo)的政策措施,。

第十一條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及保證金的政策措施,，不得設(shè)置以下不合理限制：
（一）限制招標(biāo)人依法收取保證金；
（二）要求經(jīng)營(yíng)主體繳納除投標(biāo)保證金,、履約保證金,、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金,；
（三）限定經(jīng)營(yíng)主體繳納保證金的形式,；
（四）要求經(jīng)營(yíng)主體從特定機(jī)構(gòu)開(kāi)具保函（保險(xiǎn)）,；
（五）在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件,；
（六）其他涉及保證金的不合理限制措施。

第三章 審查機(jī)制

第十二條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制,，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查行為,。

第十三條 政策措施應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議或者報(bào)批前完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出符合或者不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)面審查結(jié)論。適用有關(guān)法律,、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外情形的,，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說(shuō)明理由。

第十四條 政策制定機(jī)關(guān)在對(duì)政策措施開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等意見(jiàn),；除依法保密外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。
在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者征求過(guò)有關(guān)方面意見(jiàn)的,，可以不再專(zhuān)門(mén)就公平競(jìng)爭(zhēng)審查征求意見(jiàn)。

第十五條 政策制定機(jī)關(guān)可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)擬出臺(tái)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)影響,、已出臺(tái)政策措施的競(jìng)爭(zhēng)效果和本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體實(shí)施情況,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等開(kāi)展評(píng)估。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條 地方各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)會(huì)同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén),，應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展政策措施評(píng)估,，發(fā)現(xiàn)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正,。

第十七條 公民,、法人或者其他組織認(rèn)為政策措施妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的，有權(quán)向政策制定機(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)反映,。

地方各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén),、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)壁壘線(xiàn)索征集機(jī)制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類(lèi)有違公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,。

第十八條 公民,、法人或者其他組織認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件存在排斥,、限制潛在投標(biāo)人不合理?xiàng)l件的,，有權(quán)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定提出異議和投訴。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén),、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理,。

第十九條 政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；拒不改正或者不及時(shí)改正的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第六十一條等有關(guān)規(guī)定依法給予處分,。

第五章 附則

第二十條 政策制定機(jī)關(guān)作為招標(biāo)人編制招標(biāo)公告,、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，以及公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)制定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)文件,，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。