政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法
中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第110號(hào)

《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》已經(jīng)2021年12月31日部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自2022年3月1日起施行,。

部長(zhǎng) 劉昆
2022年1月14日

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范多頻次,、小額度采購(gòu)活動(dòng),，提高政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》,、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定,，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱框架協(xié)議采購(gòu),，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對(duì)技術(shù),、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一,，需要多次重復(fù)采購(gòu)的貨物和服務(wù),，通過(guò)公開(kāi)征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議,，采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則,，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同的采購(gòu)方式。

前款所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé),，向本級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第三條 符合下列情形之一的,，可以采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)：

（一）集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目,，以及與之配套的必要耗材、配件等,，屬于小額零星采購(gòu)的,；

（二）集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門(mén),、本系統(tǒng)行政管理所需的法律,、評(píng)估、會(huì)計(jì),、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù),，屬于小額零星采購(gòu)的；

（三）集中采購(gòu)目錄以外,，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,，為本部門(mén),、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目,，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的；

（四）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他情形,。

前款所稱采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,，是指同一品目或者同一類別的貨物、服務(wù)年度采購(gòu)預(yù)算達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,。

屬于本條第一款第二項(xiàng)情形,，主管預(yù)算單位能夠歸集需求形成單一項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，通過(guò)簽訂時(shí)間,、地點(diǎn),、數(shù)量不確定的采購(gòu)合同滿足需求的，不得采用框架協(xié)議采購(gòu)方式,。

第四條 框架協(xié)議采購(gòu)包括封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu),。

封閉式框架協(xié)議采購(gòu)是框架協(xié)議采購(gòu)的主要形式。除法律,、行政法規(guī)或者本辦法另有規(guī)定外,，框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購(gòu)。

第五條 集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材,、配件等,，采用框架協(xié)議采購(gòu)的，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議,。

集中采購(gòu)目錄以外品目采用框架協(xié)議采購(gòu)的,，由主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預(yù)算單位確有需要的,，經(jīng)其主管預(yù)算單位批準(zhǔn),，可以采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)。其他預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法關(guān)于主管預(yù)算單位的規(guī)定,。

主管預(yù)算單位可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理框架協(xié)議采購(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),、主管預(yù)算單位及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),，本辦法統(tǒng)稱征集人。

第六條 框架協(xié)議采購(gòu)遵循競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),、講求績(jī)效的原則,，應(yīng)當(dāng)有明確的采購(gòu)標(biāo)的和定價(jià)機(jī)制，不得采用供應(yīng)商符合資格條件即入圍的方法,。

第七條 框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化采購(gòu),。

第八條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采用框架協(xié)議采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)擬定采購(gòu)方案,，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后實(shí)施,。主管預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前將采購(gòu)方案報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)備案,。

第二章 一般規(guī)定

第九條 封閉式框架協(xié)議采購(gòu)是指符合本辦法第三條規(guī)定情形,，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)訂立框架協(xié)議后，除經(jīng)過(guò)框架協(xié)議約定的補(bǔ)充征集程序外,，不得增加協(xié)議供應(yīng)商的框架協(xié)議采購(gòu),。

封閉式框架協(xié)議的公開(kāi)征集程序，按照政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行,，本辦法另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第十條 開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)是指符合本條第二款規(guī)定情形,，明確采購(gòu)需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等框架協(xié)議條件,，愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)加入的框架協(xié)議采購(gòu)。開(kāi)放式框架協(xié)議的公開(kāi)征集程序,，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行,。

符合下列情形之一的，可以采用開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)：

（一）本辦法第三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的情形,，因執(zhí)行政府采購(gòu)政策不宜淘汰供應(yīng)商的,，或者受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制,，供應(yīng)商數(shù)量在3家以下且不宜淘汰供應(yīng)商的；

（二）本辦法第三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的情形,，能夠確定統(tǒng)一付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，因地域等服務(wù)便利性要求，需要接納所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商加入框架協(xié)議,，以供服務(wù)對(duì)象自主選擇的,。

第十一條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)確定框架協(xié)議采購(gòu)需求,。框架協(xié)議采購(gòu)需求在框架協(xié)議有效期內(nèi)不得變動(dòng),。

確定框架協(xié)議采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查,，聽(tīng)取采購(gòu)人、供應(yīng)商和專家等意見(jiàn),。面向采購(gòu)人和供應(yīng)商開(kāi)展需求調(diào)查時(shí),，應(yīng)當(dāng)選擇具有代表性的調(diào)查對(duì)象，調(diào)查對(duì)象一般各不少于3個(gè),。

第十二條 框架協(xié)議采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）滿足采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象實(shí)際需要,，符合市場(chǎng)供應(yīng)狀況和市場(chǎng)公允標(biāo)準(zhǔn)，在確保功能,、性能和必要采購(gòu)要求的情況下促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),；

（二）符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定,，厲行節(jié)約,，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu),；

（三）按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》,，將采購(gòu)標(biāo)的細(xì)化到底級(jí)品目，并細(xì)分不同等次,、規(guī)格或者標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)需求,，合理設(shè)置采購(gòu)包；

（四）貨物項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確貨物的技術(shù)和商務(wù)要求,，包括功能,、性能、材料,、結(jié)構(gòu),、外觀、安全,、包裝,、交貨期限、交貨的地域范圍,、售后服務(wù)等,；

（五）服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)保障,、服務(wù)人員組成、服務(wù)交付或者實(shí)施的地域范圍,，以及所涉及的貨物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)工作量的計(jì)量方式等。