近日，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》全文如下。

　　改革開放以來(lái),，隨著市場(chǎng)化改革的不斷深化,，市場(chǎng)在資源配置中的作用日益增強(qiáng)，政府配置資源的范圍和方式也在不斷調(diào)整,。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，政府配置的資源主要是政府代表國(guó)家和全民所擁有的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)事業(yè)資源等公共資源,。為解決當(dāng)前政府配置資源中存在的市場(chǎng)價(jià)格扭曲,、配置效率較低、公共服務(wù)供給不足等突出問(wèn)題,，需要從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革,，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，創(chuàng)新配置方式,，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段,，提高資源配置的效率和效益。按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，現(xiàn)就創(chuàng)新政府配置資源方式提出以下意見。

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，提高政府治理能力和水平,，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。對(duì)于適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源,，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)遵循價(jià)值規(guī)律,，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。對(duì)于不完全適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源,，要引入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)作用有效結(jié)合,。對(duì)于需要通過(guò)行政方式配置的公共資源,，要遵循規(guī)律，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化,。通過(guò)創(chuàng)新公共資源配置方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　--問(wèn)題導(dǎo)向、分類施策,。針對(duì)政府配置資源方式單一,、行政性配置手段較多的突出問(wèn)題，堅(jiān)持從體制上改革突破,，構(gòu)建科學(xué),、合理、規(guī)范的公共資源配置長(zhǎng)效機(jī)制,。根據(jù)各類公共資源的不同情況和特點(diǎn)，分類分領(lǐng)域創(chuàng)新資源配置方式,。

　　--提高效率,、促進(jìn)公平。正確處理效率與公平的關(guān)系,，更加注重公共資源配置的公平性,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓展競(jìng)爭(zhēng)性配置的公共資源范圍,，以資源配置方式創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平配置基礎(chǔ)上的效率提升,，努力實(shí)現(xiàn)全體人民公平分享公共資源收益。

　　--平臺(tái)整合,、信息共享,。整合分散設(shè)立的各類公共資源交易平臺(tái)，立足公共服務(wù)職能定位，完善管理規(guī)則,，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,，著力構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明,、服務(wù)高效,、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。依托大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等信息技術(shù),，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和信息共享,。

　　--依法依規(guī),、創(chuàng)新監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式,，著力健全規(guī)劃,、產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管等各方面制度,，推動(dòng)各類公共資源依法依規(guī),、公開透明配置。嚴(yán)格區(qū)分政府資源配置職能和監(jiān)管職能,，創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式,，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源配置的動(dòng)態(tài)和全程監(jiān)管。

　?。ㄈ└母锬繕?biāo),。創(chuàng)新政府配置資源方式，自然資源方面要以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)資源有償獲得和使用,；經(jīng)濟(jì)資源方面（主要指金融類和非金融類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）要突出國(guó)有資本的內(nèi)在要求，明確委托代理關(guān)系的制度安排,，建立健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制,；社會(huì)事業(yè)資源方面（主要指非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）要引入市場(chǎng)化手段和方法，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化,，促進(jìn)公共資源配置更高效,、更公平、更可持續(xù),。

　　到2020年,，公共資源產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步健全，形成合理的資源收益分配機(jī)制,，資源所有者權(quán)益得到進(jìn)一步保障,；行政性配置范圍進(jìn)一步厘清,，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)配置資源的決定性作用明顯增強(qiáng),；以目錄管理,、統(tǒng)一平臺(tái)、規(guī)范交易,、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系基本建立,，資源配置過(guò)程公開公平公正，公共資源配置的效益和效率顯著提高,。

　　二,、創(chuàng)新自然資源配置方式

　　法律明確規(guī)定由全民所有的土地、礦藏,、水流,、森林、山嶺,、草原,、荒地、海域,、無(wú)居民海島,、灘涂等自然資源，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度,、健全管理體制,，對(duì)無(wú)線電頻率等非傳統(tǒng)自然資源，推進(jìn)市場(chǎng)化配置進(jìn)程,，完善資源有償使用制度,。

　　（四）建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度,。堅(jiān)持資源公有,、物權(quán)法定，明確全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,。對(duì)水流,、森林、山嶺,、草原、荒地,、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記,。區(qū)分全民所有和集體所有，明確國(guó)家對(duì)全民所有的自然資源的所有者權(quán)益,。除具有重要生態(tài)功能及農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)必需的資源外,，可推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離,，明確自然資源所有權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé),，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、擔(dān)保,、入股等權(quán)能。

　?。ㄎ澹┙∪珖?guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制,。區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制,，依照法律規(guī)定,，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)，探索建立分級(jí)代理行使所有權(quán)的體制,。劃清全民所有,、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，按照不同資源種類和在生態(tài),、經(jīng)濟(jì),、國(guó)防等方面的重要程度，研究實(shí)行中央和地方政府分級(jí)代理行使所有權(quán)職責(zé)體制,。完善自然資源監(jiān)管體制,，強(qiáng)化各自然資源管理部門監(jiān)管職能，使自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者相互獨(dú)立,、相互配合,、相互監(jiān)督。

　?。┩晟谱匀毁Y源有償使用制度,。建立健全全民所有自然資源的有償使用制度，更多引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行配置,，完善土地,、水、礦產(chǎn)資源和海域有償使用制度,，探索推進(jìn)國(guó)有森林,、國(guó)有草原、無(wú)居民海島有償使用,。在充分考慮資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害成本基礎(chǔ)上,，完善自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。發(fā)揮資源產(chǎn)出指標(biāo),、使用強(qiáng)度指標(biāo)及安全標(biāo)準(zhǔn)等的標(biāo)桿作用,，促進(jìn)資源公平出讓,、高效利用。

　?。ㄆ撸┌l(fā)揮空間規(guī)劃對(duì)自然資源配置的引導(dǎo)約束作用,。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃,，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃,，合理布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間,，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)配置和嚴(yán)格管控各類自然資源,。健全國(guó)土空間用途管制制度,，將開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級(jí)行政區(qū)，控制建設(shè)用地總量,。將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間,，確定林地、草原,、河流,、湖泊、濕地,、荒漠等的保護(hù)邊界,，嚴(yán)禁任意改變用途。

　?。ò耍┩七M(jìn)無(wú)線電頻率,、空域等資源優(yōu)化配置。對(duì)地面公眾移動(dòng)通信使用頻率等商用無(wú)線電頻率,、電信網(wǎng)碼號(hào)等資源,，要逐步探索引入招投標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行配置,。優(yōu)化空域資源配置,，提高空域資源配置使用效率，增加民航可用空域,，深化低空空域管理改革,。

　　三、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置方式

　　對(duì)于金融類和非金融類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),，要建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，優(yōu)化國(guó)有資本布局，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng),、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置,，提高國(guó)有資本配置效率和效益。

　?。ň牛﹥?yōu)化國(guó)有資本布局,。緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)有資本戰(zhàn)略布局,，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投向和領(lǐng)域,，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。完善國(guó)有資本退出機(jī)制,，研究國(guó)家持股金融機(jī)構(gòu)的合理比例,，對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)保持控制力，對(duì)其他機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),，激發(fā)社會(huì)資本活力,。

　　（十）完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,。建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系,，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司,，開展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn),。國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育,、資本整合等,，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作,、價(jià)值管理,、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng),，實(shí)現(xiàn)保值增值,。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái),，依法自主開展國(guó)有資本運(yùn)作,，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé),，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

　?。ㄊ唬┙⒔∪珖?guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制,。堅(jiān)持以管資本為主，以提高國(guó)有資本流動(dòng)性為目標(biāo),，積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化,。建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn),，支持企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)證券交易,、產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置國(guó)有資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換,，用于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控以及保障基本民生的需要,，更好服務(wù)于國(guó)家發(fā)展目標(biāo),。

　　（十二）規(guī)范經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處置和收益分配,。企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)公開進(jìn)行,。重大經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出租、出借要引入市場(chǎng)機(jī)制,，做到公開,、公正、透明,。建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè),、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，國(guó)有資本收益和國(guó)有資產(chǎn)處置等非稅收入,，必須按規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)并納入政府預(yù)算,，更多用于保障和改善民生，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定,。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例,，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金,。

　?。ㄊ?qiáng)化國(guó)有資本基礎(chǔ)管理。守住防止國(guó)有資產(chǎn)流失的底線,。強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，協(xié)同推進(jìn)監(jiān)管工作，按照收放有度要求,，實(shí)現(xiàn)維護(hù)出資人權(quán)益和尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效結(jié)合,。

　　四、創(chuàng)新非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置方式

　　對(duì)用于實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),，堅(jiān)持公平配置原則,，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高配置效率，提高基本公共服務(wù)的可及性,、公平性。

　?。ㄊ模┩七M(jìn)政事分開,、管辦分離。區(qū)分政府作為資源配置者和行業(yè)監(jiān)管者的不同職能,，創(chuàng)新和改進(jìn)政府直接配置資源的方式,，強(qiáng)化教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、文化、體育等部門的行業(yè)監(jiān)管職能,。放開相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,，放松價(jià)格管制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),。區(qū)分基本與非基本公共服務(wù),，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，推進(jìn)政事分開,、事企分開,、管辦分離。創(chuàng)新與事業(yè)單位運(yùn)行相適應(yīng)的制度體系,，健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),。

　　（十五）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。圍繞均等化,、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化,，加快健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度,，制定國(guó)家基本公共服務(wù)清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接,，推動(dòng)基本公共服務(wù)公平共享。合理確定各級(jí)政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。加強(qiáng)基本公共服務(wù)資源均衡配置,，推動(dòng)基層基本公共服務(wù)資源優(yōu)化整合,，提高服務(wù)效率。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新公共服務(wù)供給方式,。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,、自主運(yùn)行,、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給體制。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財(cái)力狀況,，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng),、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，擴(kuò)大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,。推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革,，強(qiáng)化公益屬性，創(chuàng)新體制機(jī)制,，提高供給質(zhì)量和效益,。制定發(fā)布政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，提高財(cái)政資金使用效率,。采取人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo),、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式,，提升事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)能力,。

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)整合與共享。在清產(chǎn)核資,、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步打破部門行政化分割，構(gòu)建共享平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)公共科技,、教育、醫(yī)療,、文化等資源開放共享,。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jī)效、資產(chǎn)配置,、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，避免資產(chǎn)重復(fù)配置,、閑置浪費(fèi)。對(duì)行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置,、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置資產(chǎn),，要建立完善的調(diào)劑機(jī)制，有效盤活存量資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)高效利用,。按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，允許將部分閑置的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),。

　?。ㄊ耍┩七M(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理。依據(jù)行政事業(yè)單位職能及其工作性質(zhì),，按完成職能的最低限度和最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn),。制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)通用,、專用資產(chǎn)實(shí)施不同的配置標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批,，強(qiáng)化預(yù)算約束和財(cái)政撥款控制,，符合預(yù)算管理規(guī)定的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置涉及的管理費(fèi)用支出具體安排應(yīng)編入預(yù)決算，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)后應(yīng)向社會(huì)公開,。建立健全全方位,、多層次的資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，建立工作機(jī)制,，加強(qiáng)資產(chǎn)使用,、處置和收益管理，確保規(guī)范高效使用,、公開透明處置,，確保資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入應(yīng)收盡收,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。

　　五、創(chuàng)新資源配置組織方式

　　著眼于各類資源的整合管理和高效利用,，依托國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái),，加強(qiáng)清查核算和綜合管理，創(chuàng)新服務(wù)方式,，構(gòu)建新型組織和服務(wù)體系,。

　　（十九）建立公共資源目錄清單,。結(jié)合編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度中的資產(chǎn)負(fù)債表,、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,，全面開展公共資源清查，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍,、各項(xiàng)資源產(chǎn)權(quán)歸屬,、市場(chǎng)化配置情況以及監(jiān)管主體、監(jiān)管制度等,。對(duì)公共資源進(jìn)行適當(dāng)分類并按類逐項(xiàng)登記,，明確資源底數(shù)。建立完善的資源申報(bào),、登記,、調(diào)整、公開和報(bào)告制度,，資源清單根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,、及時(shí)更新。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)公共資源交易全過(guò)程電子化,。按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》精神，推動(dòng)公共資源交易全過(guò)程電子化,，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高交易效率和透明度,，節(jié)約資源和交易成本，解決公共資源配置領(lǐng)域突出問(wèn)題方面的優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變,，為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾服務(wù)，為行政監(jiān)督部門依法履職提供便利,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與平臺(tái)服務(wù)供給。做好國(guó)家公共資源交易平臺(tái)和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)的對(duì)接和數(shù)據(jù)共享,。

　?。ǘ唬┩晟剖袌?chǎng)交易機(jī)制。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，對(duì)政府配置資源中應(yīng)該或可以通過(guò)市場(chǎng)化方式配置的資源,，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)的原則,，嚴(yán)格將其納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范交易,，采取招拍掛或其他方式進(jìn)行配置。針對(duì)不同公共資源特點(diǎn),，明確交易基本規(guī)則,，準(zhǔn)確評(píng)估資源價(jià)值，嚴(yán)格規(guī)范交易程序,，確保交易過(guò)程公開公平公正,。培育資源價(jià)值評(píng)估的專業(yè)人才隊(duì)伍,，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ǘ┙⒔∪畔⒎?wù)機(jī)制,。推動(dòng)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)加大信息公開力度，依法公開交易公告,、資格審查結(jié)果,、成交、履約及變更等信息,。加快建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制,，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息全國(guó)范圍內(nèi)共享互認(rèn)。建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù),，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息共享,。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,，為市場(chǎng)主體,、社會(huì)公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。

　　六,、創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式

　　全面履行政府監(jiān)管職能,，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式,，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵(lì)約束,、政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管格局,。

　　（二十三）加強(qiáng)和完善信用監(jiān)管,。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),，建立健全市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，建立信用信息互通共享機(jī)制,，完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái),，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用,，將市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù),，建立失信黑名單制度，強(qiáng)化信用約束,。

　?。ǘ模┘訌?qiáng)和完善協(xié)同監(jiān)管。在理順各部門監(jiān)管職責(zé),、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上,，以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn),，建立健全行業(yè)主管部門監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與行政審批,、司法,、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等銜接機(jī)制,，建立跨部門,、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各部門和地區(qū)之間監(jiān)管資源共享,、聯(lián)動(dòng)預(yù)防監(jiān)控,、聯(lián)動(dòng)檢查處理，形成各司其職,、各負(fù)其責(zé),、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的協(xié)同監(jiān)管新格局,。

　?。ǘ澹┘訌?qiáng)和完善動(dòng)態(tài)在線監(jiān)管。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái),，對(duì)公共資源配置項(xiàng)目規(guī)劃、評(píng)估,、審核,、交易、收支等過(guò)程實(shí)施電子化行政監(jiān)督,，全面記錄各市場(chǎng)主體,、服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息,，形成來(lái)源可溯,、去向可查、監(jiān)督留痕,、責(zé)任可究的完整信息鏈條,，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)和完善全過(guò)程監(jiān)管,。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等法律法規(guī),，規(guī)范招標(biāo)人,、投標(biāo)人、評(píng)價(jià)人,、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)方行為,，依法依規(guī)公開相關(guān)信息,，確保公共資源配置全過(guò)程公開透明。強(qiáng)化懲戒措施,，依法糾正和查處違法違規(guī)行為,，并及時(shí)向社會(huì)公布。

　　七,、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施保障

　?。ǘ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新政府配置資源方式改革的重要性,，把創(chuàng)新政府配置資源方式列入重要工作日程,，完善工作機(jī)制，明確和落實(shí)責(zé)任分工,。強(qiáng)化輿論引導(dǎo),，大力宣傳和解讀創(chuàng)新政府配置資源方式的重要意義和政策措施。加強(qiáng)調(diào)查研究,、政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào),，及時(shí)掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問(wèn)題。強(qiáng)化督查考核,，建立科學(xué)的績(jī)效考核制度,，對(duì)公共資源配置情況定期開展績(jī)效評(píng)估和綜合性考核。

　?。ǘ耍┕膭?lì)開展改革探索,。創(chuàng)新政府配置資源方式涉及面廣，情況復(fù)雜,，各地區(qū)各部門要結(jié)合工作實(shí)際,，積極開展改革探索，建立健全有效推進(jìn)改革的問(wèn)責(zé),、容錯(cuò)和糾偏機(jī)制。在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下,，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化,、國(guó)資國(guó)企改革、區(qū)域性金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu),、房地產(chǎn)稅,、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本形態(tài),，將部分統(tǒng)籌使用后仍閑置的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),，其經(jīng)營(yíng)收益或出讓變現(xiàn)所得上繳財(cái)政,，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法,，及時(shí)加以推廣,。

　　（二十九）建立健全法律法規(guī),。健全政府配置資源相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,，加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度，著力完善資源產(chǎn)權(quán)制度,，調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入,、市場(chǎng)主體資格、行政許可等方面不符合市場(chǎng)化改革方向的規(guī)定,，明確資源所有者權(quán)益,，健全資源產(chǎn)權(quán)占有、使用,、收益,、處分制度。根據(jù)創(chuàng)新政府配置資源方式需要,，加快修訂完善涉及自然資源,、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)事業(yè)資源配置等方面法律法規(guī),。加快制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、社會(huì)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面法律法規(guī),。

　?。ㄈ┩晟葡嚓P(guān)配套制度。根據(jù)法律法規(guī)的制定和修改情況,，加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出,、交易規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng),、特許經(jīng)營(yíng)等方面的配套制度,，協(xié)同推進(jìn)行政審批、財(cái)稅,、金融,、投資、價(jià)格,、國(guó)有企事業(yè)單位等各方面改革,。加快制定完善自然資源、公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，科學(xué)建立公共服務(wù)和公共設(shè)施配置定額指標(biāo),、資源開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo),、使用效率指標(biāo)、效益評(píng)價(jià)指標(biāo),，合理確定并公布指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)和引導(dǎo)地方各級(jí)政府和市場(chǎng)主體合理配置資源。建立健全促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,、資源管理責(zé)任以及政府考核,、激勵(lì)、監(jiān)督等方面制度,。建立健全資源配置信息公開和公眾參與制度,，資源配置目標(biāo)、原則,、程序,、配置結(jié)果等信息，除涉及國(guó)家安全內(nèi)容外,，要一律向社會(huì)公開,，充分發(fā)揮社會(huì)公眾和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新政府配置資源方式工作中的積極作用。