近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。

　　《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》全文如下,。

　　改革開放以來，隨著市場化改革的不斷深化,，市場在資源配置中的作用日益增強,，政府配置資源的范圍和方式也在不斷調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,，政府配置的資源主要是政府代表國家和全民所擁有的自然資源,、經(jīng)濟資源和社會事業(yè)資源等公共資源。為解決當前政府配置資源中存在的市場價格扭曲,、配置效率較低,、公共服務(wù)供給不足等突出問題,，需要從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置,，創(chuàng)新配置方式,，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益,。按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)就創(chuàng)新政府配置資源方式提出以下意見,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，提高政府治理能力和水平,，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對于適宜由市場化配置的公共資源,，要充分發(fā)揮市場機制作用,，切實遵循價值規(guī)律,，建立市場競爭優(yōu)勝劣汰機制,，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。對于不完全適宜由市場化配置的公共資源,，要引入競爭規(guī)則,，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)政府與市場作用有效結(jié)合,。對于需要通過行政方式配置的公共資源,，要遵循規(guī)律，注重運用市場機制,，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化,。通過創(chuàng)新公共資源配置方式，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

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　　--問題導(dǎo)向,、分類施策。針對政府配置資源方式單一,、行政性配置手段較多的突出問題,，堅持從體制上改革突破，構(gòu)建科學,、合理,、規(guī)范的公共資源配置長效機制。根據(jù)各類公共資源的不同情況和特點,，分類分領(lǐng)域創(chuàng)新資源配置方式,。

　　--提高效率、促進公平,。正確處理效率與公平的關(guān)系,，更加注重公共資源配置的公平性，充分發(fā)揮市場機制作用,，拓展競爭性配置的公共資源范圍,，以資源配置方式創(chuàng)新推動實現(xiàn)公平配置基礎(chǔ)上的效率提升，努力實現(xiàn)全體人民公平分享公共資源收益,。

　　--平臺整合,、信息共享。整合分散設(shè)立的各類公共資源交易平臺,，立足公共服務(wù)職能定位,，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境,，著力構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一,、公開透明、服務(wù)高效,、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系,。依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù),，加快推進交易全過程電子化,，實現(xiàn)交易全流程公開透明和信息共享。

　　--依法依規(guī),、創(chuàng)新監(jiān)管,。堅持運用法治思維和法治方式，著力健全規(guī)劃,、產(chǎn)權(quán),、監(jiān)管等各方面制度,，推動各類公共資源依法依規(guī)、公開透明配置,。嚴格區(qū)分政府資源配置職能和監(jiān)管職能,，創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式，實現(xiàn)對公共資源配置的動態(tài)和全程監(jiān)管,。

　?。ㄈ└母锬繕恕?chuàng)新政府配置資源方式,，自然資源方面要以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ),，實現(xiàn)資源有償獲得和使用；經(jīng)濟資源方面（主要指金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)）要突出國有資本的內(nèi)在要求,，明確委托代理關(guān)系的制度安排,，建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制；社會事業(yè)資源方面（主要指非經(jīng)營性國有資產(chǎn)）要引入市場化手段和方法,，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化,，促進公共資源配置更高效、更公平,、更可持續(xù),。

　　到2020年，公共資源產(chǎn)權(quán)制度進一步健全,，形成合理的資源收益分配機制,，資源所有者權(quán)益得到進一步保障；行政性配置范圍進一步厘清,，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，市場配置資源的決定性作用明顯增強；以目錄管理,、統(tǒng)一平臺,、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系基本建立,，資源配置過程公開公平公正,，公共資源配置的效益和效率顯著提高。

　　二,、創(chuàng)新自然資源配置方式

　　法律明確規(guī)定由全民所有的土地,、礦藏、水流,、森林、山嶺,、草原,、荒地,、海域、無居民海島,、灘涂等自然資源,，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度、健全管理體制,，對無線電頻率等非傳統(tǒng)自然資源,，推進市場化配置進程，完善資源有償使用制度,。

　?。ㄋ模┙⒔∪匀毁Y源產(chǎn)權(quán)制度。堅持資源公有,、物權(quán)法定,，明確全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。對水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記。區(qū)分全民所有和集體所有,，明確國家對全民所有的自然資源的所有者權(quán)益,。除具有重要生態(tài)功能及農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)必需的資源外，可推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離,，明確自然資源所有權(quán),、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和權(quán)責，適度擴大使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、擔保,、入股等權(quán)能,。

　　（五）健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制,。區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能,，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，依照法律規(guī)定,，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán),，探索建立分級代理行使所有權(quán)的體制。劃清全民所有,、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界,，按照不同資源種類和在生態(tài),、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度,，研究實行中央和地方政府分級代理行使所有權(quán)職責體制,。完善自然資源監(jiān)管體制，強化各自然資源管理部門監(jiān)管職能,，使自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者相互獨立,、相互配合、相互監(jiān)督,。