近日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》全文如下,。

　　改革開放以來,，隨著市場(chǎng)化改革的不斷深化,，市場(chǎng)在資源配置中的作用日益增強(qiáng)，政府配置資源的范圍和方式也在不斷調(diào)整,。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，政府配置的資源主要是政府代表國(guó)家和全民所擁有的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)事業(yè)資源等公共資源,。為解決當(dāng)前政府配置資源中存在的市場(chǎng)價(jià)格扭曲,、配置效率較低、公共服務(wù)供給不足等突出問題,，需要從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革,，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，創(chuàng)新配置方式,，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段,，提高資源配置的效率和效益,。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，現(xiàn)就創(chuàng)新政府配置資源方式提出以下意見,。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，提高政府治理能力和水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。對(duì)于適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，切實(shí)遵循價(jià)值規(guī)律,，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化,。對(duì)于不完全適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源,，要引入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用,，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)作用有效結(jié)合,。對(duì)于需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循規(guī)律,，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。通過創(chuàng)新公共資源配置方式,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　（二）基本原則

　　--問題導(dǎo)向,、分類施策,。針對(duì)政府配置資源方式單一,、行政性配置手段較多的突出問題，堅(jiān)持從體制上改革突破,，構(gòu)建科學(xué),、合理、規(guī)范的公共資源配置長(zhǎng)效機(jī)制,。根據(jù)各類公共資源的不同情況和特點(diǎn),，分類分領(lǐng)域創(chuàng)新資源配置方式。

　　--提高效率,、促進(jìn)公平,。正確處理效率與公平的關(guān)系，更加注重公共資源配置的公平性,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，拓展競(jìng)爭(zhēng)性配置的公共資源范圍，以資源配置方式創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平配置基礎(chǔ)上的效率提升,，努力實(shí)現(xiàn)全體人民公平分享公共資源收益,。

　　--平臺(tái)整合、信息共享,。整合分散設(shè)立的各類公共資源交易平臺(tái),，立足公共服務(wù)職能定位，完善管理規(guī)則,，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,，著力構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明,、服務(wù)高效,、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。依托大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等信息技術(shù),，加快推進(jìn)交易全過程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和信息共享,。

　　--依法依規(guī),、創(chuàng)新監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式,，著力健全規(guī)劃,、產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管等各方面制度,，推動(dòng)各類公共資源依法依規(guī),、公開透明配置。嚴(yán)格區(qū)分政府資源配置職能和監(jiān)管職能,，創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式,，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源配置的動(dòng)態(tài)和全程監(jiān)管,。

　　（三）改革目標(biāo),。創(chuàng)新政府配置資源方式,，自然資源方面要以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源有償獲得和使用,；經(jīng)濟(jì)資源方面（主要指金融類和非金融類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）要突出國(guó)有資本的內(nèi)在要求,，明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制,；社會(huì)事業(yè)資源方面（主要指非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）要引入市場(chǎng)化手段和方法,，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化，促進(jìn)公共資源配置更高效,、更公平,、更可持續(xù)。

　　到2020年,，公共資源產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步健全,，形成合理的資源收益分配機(jī)制，資源所有者權(quán)益得到進(jìn)一步保障,；行政性配置范圍進(jìn)一步厘清,，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)配置資源的決定性作用明顯增強(qiáng),；以目錄管理,、統(tǒng)一平臺(tái)、規(guī)范交易,、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系基本建立，資源配置過程公開公平公正,，公共資源配置的效益和效率顯著提高,。

　　二、創(chuàng)新自然資源配置方式

　　法律明確規(guī)定由全民所有的土地,、礦藏,、水流、森林,、山嶺,、草原、荒地,、海域,、無居民海島、灘涂等自然資源,，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度,、健全管理體制,，對(duì)無線電頻率等非傳統(tǒng)自然資源，推進(jìn)市場(chǎng)化配置進(jìn)程,，完善資源有償使用制度,。

　　（四）建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度,。堅(jiān)持資源公有,、物權(quán)法定，明確全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,。對(duì)水流,、森林、山嶺,、草原,、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記,。區(qū)分全民所有和集體所有,，明確國(guó)家對(duì)全民所有的自然資源的所有者權(quán)益。除具有重要生態(tài)功能及農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)必需的資源外,，可推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離,，明確自然資源所有權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé),，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、擔(dān)保,、入股等權(quán)能。

　?。ㄎ澹┙∪珖?guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制,。區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制,，依照法律規(guī)定,，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)，探索建立分級(jí)代理行使所有權(quán)的體制,。劃清全民所有,、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，按照不同資源種類和在生態(tài),、經(jīng)濟(jì),、國(guó)防等方面的重要程度，研究實(shí)行中央和地方政府分級(jí)代理行使所有權(quán)職責(zé)體制,。完善自然資源監(jiān)管體制,，強(qiáng)化各自然資源管理部門監(jiān)管職能,，使自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者相互獨(dú)立、相互配合,、相互監(jiān)督,。