國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的
公共資源交易平臺工作方案的通知
國辦發(fā)〔2015〕63號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
　　《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年8月10日
　?。ù思_發(fā)布）

整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會精神,，落實《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》部署，現(xiàn)就整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺制定以下工作方案,。
　　一,、充分認識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性
　　近年來，地方各級政府積極推進工程建設(shè)項目招標投標,、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場建設(shè),，對于促進和規(guī)范公共資源交易活動,，加強反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但由于公共資源交易市場總體上仍處于發(fā)展初期,，各地在建設(shè)運行和監(jiān)督管理中暴露出不少突出問題：各類交易市場分散設(shè)立,、重復(fù)建設(shè)，市場資源不共享,；有些交易市場職能定位不準,，運行不規(guī)范，公開性和透明度不夠,，違法干預(yù)交易主體自主權(quán),；有些交易市場存在亂收費現(xiàn)象，市場主體負擔較重,；公共資源交易服務(wù),、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位,、越位和錯位現(xiàn)象不同程度存在,。這些問題嚴重制約了公共資源交易市場的健康有序發(fā)展，加劇了地方保護和市場分割,，不利于激發(fā)市場活力,，亟需通過創(chuàng)新體制機制加以解決。
　　整合工程建設(shè)項目招標投標,、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易市場,，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺,，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,；有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平,；有利于促進公共資源交易陽光操作,，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約,，推進預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。
　　二,、指導(dǎo)思想和基本原則
　　（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會精神,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則,、創(chuàng)新體制機制為重點,，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系,，著力推進公共資源交易法制化,、規(guī)范化、透明化,，提高公共資源配置的效率和效益,。
　　（二）基本原則。
　　堅持政府推動,、社會參與,。政府要統(tǒng)籌推進公共資源交易平臺整合，完善管理規(guī)則,，優(yōu)化市場環(huán)境,，促進公平競爭。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式,，引導(dǎo)社會力量參與平臺服務(wù)供給,，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
　　堅持公共服務(wù),、資源共享,。立足公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息,、專家和場所等資源,，加快推進交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享,。
　　堅持轉(zhuǎn)變職能,、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離,、依法監(jiān)管的要求,，進一步減少政府對交易活動的行政干預(yù),，強化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段,，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制,。
　　堅持統(tǒng)籌推進、分類指導(dǎo),。充分考慮行業(yè)特點和地區(qū)差異，統(tǒng)籌推進各項工作,，加強分類指導(dǎo),，增強政策措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性,。
　　三,、整合范圍和整合目標
　　（三）整合范圍。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招標投標,、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺,，在統(tǒng)一的平臺體系上實現(xiàn)信息和資源共享,，依法推進公共資源交易高效規(guī)范運行。積極有序推進其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系,。民間投資的不屬于依法必須招標的項目,，由建設(shè)單位自主決定是否進入統(tǒng)一平臺。
　　統(tǒng)一的公共資源交易平臺由政府推動建立,，堅持公共服務(wù)職能定位,，實施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng),、規(guī)范透明的運行機制,，為市場主體、社會公眾,、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù),。
　　（四）整合目標。2016年6月底前,，地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作,。2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一,、公開透明,、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系,，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化,。在此基礎(chǔ)上,，逐步推動其他公共資源進入統(tǒng)一平臺進行交易，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變,。
　　四,、有序整合資源
　　（五）整合平臺層級。各省級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和公共資源交易市場發(fā)育狀況,，合理布局本地區(qū)公共資源交易平臺,。設(shè)區(qū)的市級以上地方政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺?？h級政府不再新設(shè)公共資源交易平臺,，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機構(gòu)；個別需保留的,，由省級政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實際情況,，按照便民高效原則確定，并向社會公告,。法律法規(guī)要求在縣級層面開展交易的公共資源,，當?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺的，原交易市場可予以保留,。鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺,。各省級政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過加強區(qū)域合作,、引入競爭機制,、優(yōu)化平臺結(jié)構(gòu)等手段，在堅持依法監(jiān)督前提下探索推進交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺,。
　　（六）整合信息系統(tǒng),。制定國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，為全國公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術(shù)保障,。各省級政府應(yīng)整合本地區(qū)分散的信息系統(tǒng),，依據(jù)國家統(tǒng)一標準建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng),。鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭,，各地不得限制和排斥市場主體依法建設(shè)運營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對接。各級公共資源交易平臺應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用,，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng),，整合共享市場信息和監(jiān)管信息等。加快實現(xiàn)國家級,、省級,、市級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。中央管理企業(yè)有關(guān)電子招標采購交易系統(tǒng)應(yīng)與國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息,，納入公共資源交易平臺體系,。
　　（七）整合場所資源,。各級公共資源交易平臺整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心,、建設(shè)工程交易中心,、政府集中采購中心或其他交易場所，滿足交易評標（評審）活動,、交易驗證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要,。整合過程中要避免重復(fù)建設(shè)，嚴禁假借場所整合之名新建樓堂館所,。在統(tǒng)一場所設(shè)施標準和服務(wù)標準條件下,，公共資源交易平臺不限于一個場所。對于社會力量建設(shè)并符合標準要求的場所,，地方各級政府可以探索通過購買服務(wù)等方式加以利用。
　　（八）整合專家資源,。進一步完善公共資源評標專家和評審專家分類標準,，各省級政府應(yīng)按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標準，整合本地區(qū)專家資源,。推動實現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享,，有條件的地方要積極推廣專家遠程異地評標、評審,。評標或評審時,，專家應(yīng)采取隨機方式確定，任何單位和個人不得以明示,、暗示等任何方式指定或者變相指定專家,。
　　五、統(tǒng)一規(guī)則體系
　　（九）完善管理規(guī)則,。發(fā)展改革委要會同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法,，規(guī)范平臺運行、管理和監(jiān)督,。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)工程建設(shè)項目招標投標,、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購等法律法規(guī)和交易特點,，制定實施全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)標準。各省級政府要根據(jù)全國統(tǒng)一的規(guī)則和辦法,，結(jié)合本地區(qū)實際,，制定平臺服務(wù)管理細則，完善服務(wù)流程和標準,。
　　（十）開展規(guī)則清理,。各省級政府要對本地區(qū)各級政府和有關(guān)部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進行清理,。對違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實施審批,、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容,，要堅決予以糾正。清理過程和結(jié)果應(yīng)在省級公共資源交易平臺進行公告,，接受社會監(jiān)督,。
　　六、完善運行機制
　　（十一）推進信息公開共享,。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度,。各級公共資源交易平臺應(yīng)加大信息公開力度，依法公開交易公告,、資格審查結(jié)果,、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等,。加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認機制,。對市場主體通過公共資源交易平臺電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)登記注冊共享的信息，相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政監(jiān)督部門和其他公共資源交易平臺不得要求企業(yè)重復(fù)登記,、備案和驗證,，逐步推進全國范圍內(nèi)共享互認。各級行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能,，公開有關(guān)公共資源交易項目審核,、市場主體和中介機構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息,。公共資源交易平臺應(yīng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼,，建立公共資源交易市場主體信用信息庫，并將相關(guān)信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺,，實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享,。加強公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,，為市場主體,、社會公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。
　　（十二）強化服務(wù)功能,。按照簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向,，簡化交易環(huán)節(jié),，提高工作效率，完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，公開服務(wù)流程,、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道,，整治各種亂收費行為，切實降低市場主體交易成本,、減輕相關(guān)負擔,。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對平臺提供公共服務(wù)情況進行考核評價,。各級公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機構(gòu)的法人地位,、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機構(gòu)和代理機構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強制指定招標,、拍賣等中介服務(wù),，不得行使行政審批、備案等管理職能,，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易,，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu),、資質(zhì)驗證,、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場,。凡是采取審核招標及拍賣文件,、出讓方案等實施行政審批,，或者以備案名義變相實施行政審批的,，一律限期取消。公共資源交易平臺應(yīng)與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強業(yè)務(wù)銜接,，保證法定職能正常履行,。
　　七、創(chuàng)新監(jiān)管體制
　　（十三）完善監(jiān)管體制機制,。按照決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,，深化公共資源交易管理體制改革,，推進公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離,，完善監(jiān)管機制,，防止權(quán)力濫用。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門要加強對公共資源交易平臺工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。各級招標投標行政監(jiān)督,、財政、國土資源,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要按照職責(zé)分工,，加強對公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法,，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察,、審計部門協(xié)作配合機制,，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的腐敗案件。審計部門要加強對公共資源交易及平臺運行的審計監(jiān)督,。
　　（十四）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式,。各級行政主管部門要運用大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化行政監(jiān)督,，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警,。將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵和失信懲戒機制,。對誠實守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎勵,，對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入,。健全專家選聘與退出機制,，建立專家黑名單制度，強化專家責(zé)任追究,。加強社會監(jiān)督,，完善投訴處理機制，公布投訴舉報電話,，及時處理平臺服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)行為,。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)和人員自律機制,。
　　八,、強化實施保障
　　（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū),、各部門要充分認識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性,，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署,，有序推進整合工作,。建立由發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部,、財政部,、國土資源部、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部、水利部、商務(wù)部,、衛(wèi)生計生委,、國資委、稅務(wù)總局,、林業(yè)局,、國管局、鐵路局,、民航局等部門參加的部際聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國公共資源交易平臺整合工作，適時開展試點示范,。各省級政府要根據(jù)本方案要求,，建立相應(yīng)工作機制，對行政區(qū)域內(nèi)已有的各類公共資源交易平臺進行清理,，限期提出具體實施方案,。在公共資源交易平臺清理整合工作完成前，要保障原交易市場正常履行職能,，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,。
　　（十六）嚴格督促落實。地方各級政府要將公共資源交易平臺整合工作納入目標管理考核,，定期對本地區(qū)工作落實情況進行檢查并通報有關(guān)情況,。發(fā)展改革委要會同國務(wù)院有關(guān)部門加強對本方案執(zhí)行情況的督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題,，確保各項任務(wù)措施落實到位,。