國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的
公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知
國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年8月10日
　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》部署,，現(xiàn)就整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)制定以下工作方案,。
　　一、充分認(rèn)識(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的重要性
　　近年來(lái),，地方各級(jí)政府積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購(gòu)等公共資源交易市場(chǎng)建設(shè),，對(duì)于促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了積極作用,。但由于公共資源交易市場(chǎng)總體上仍處于發(fā)展初期,，各地在建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)督管理中暴露出不少突出問(wèn)題：各類交易市場(chǎng)分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè),，市場(chǎng)資源不共享,；有些交易市場(chǎng)職能定位不準(zhǔn)，運(yùn)行不規(guī)范,，公開(kāi)性和透明度不夠,，違法干預(yù)交易主體自主權(quán)；有些交易市場(chǎng)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象,，市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)較重,；公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清,，監(jiān)管缺位,、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度存在。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了公共資源交易市場(chǎng)的健康有序發(fā)展,，加劇了地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力，亟需通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制加以解決,。
　　整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易市場(chǎng),，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平,；有利于促進(jìn)公共資源交易陽(yáng)光操作，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約,，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè),。
　　二、指導(dǎo)思想和基本原則
　　（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，以整合共享資源,、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn),，以信息化建設(shè)為支撐,，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，著力推進(jìn)公共資源交易法制化,、規(guī)范化,、透明化，提高公共資源配置的效率和效益,。
　　（二）基本原則,。
　　堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)參與,。政府要統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合,，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與平臺(tái)服務(wù)供給,，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,。
　　堅(jiān)持公共服務(wù)、資源共享,。立足公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位,，整合公共資源交易信息,、專家和場(chǎng)所等資源，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化,，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開(kāi)透明和資源共享,。
　　堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管,。按照管辦分離,、依法監(jiān)管的要求，進(jìn)一步減少政府對(duì)交易活動(dòng)的行政干預(yù),，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理,，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制,。
　　堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn),、分類指導(dǎo)。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)差異,，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作,，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，增強(qiáng)政策措施的系統(tǒng)性,、針對(duì)性和有效性,。
　　三、整合范圍和整合目標(biāo)
　　（三）整合范圍,。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購(gòu)等交易平臺(tái),，在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享,，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行,。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系,。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)。
　　統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)由政府推動(dòng)建立,，堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位,，實(shí)施統(tǒng)一的制度規(guī)則,、共享的信息系統(tǒng),、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制,，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾,、行政監(jiān)管部門(mén)等提供綜合服務(wù),。
　　（四）整合目標(biāo)。2016年6月底前，地方各級(jí)政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作,。2017年6月底前,，在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明,、服務(wù)高效,、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化,。在此基礎(chǔ)上,，逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變,。
　　四、有序整合資源
　　（五）整合平臺(tái)層級(jí),。各省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共資源交易市場(chǎng)發(fā)育狀況,，合理布局本地區(qū)公共資源交易平臺(tái)。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),?？h級(jí)政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu),；個(gè)別需保留的,，由省級(jí)政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況，按照便民高效原則確定,，并向社會(huì)公告,。法律法規(guī)要求在縣級(jí)層面開(kāi)展交易的公共資源，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺(tái)的,，原交易市場(chǎng)可予以保留,。鼓勵(lì)整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺(tái)。各省級(jí)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件,，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作,、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化平臺(tái)結(jié)構(gòu)等手段,，在堅(jiān)持依法監(jiān)督前提下探索推進(jìn)交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺(tái),。