中華人民共和國國土資源部令

第　11　號

　　《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，已經(jīng)2002年4月3日國土資源部第4次部務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2002年7月1日起施行。

部　長　　田鳳山          

二○○二年五月九日    

招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定

    第一條　為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為,，優(yōu)化土地資源配置,，建立公開,、公平、公正的土地使用制度,，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》,、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規(guī),，制定本規(guī)定,。

    第二條　在中華人民共和國境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的,，適用本規(guī)定,。

　　本規(guī)定所稱招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)，是指市,、縣人民政府土地行政主管部門(以下簡稱出讓人)發(fā)布招標(biāo)公告,，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo),，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為,。

　　本規(guī)定所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告,，由競買人在指定時間,、地點進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為,。

　　本規(guī)定所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán),，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布,，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格,，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

    第三條　招標(biāo),、拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平、公正和誠實信用的原則,。

    第四條　商業(yè),、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地,，必須以招標(biāo),、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　前款規(guī)定以外用途的土地的供地計劃公布后,，同一宗地有兩個以上意向用地者的,，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

    第五條　國有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣或者掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行,。

　　市,、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策,、土地利用總體規(guī)劃,、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況,，編制國有土地使用權(quán)出讓計劃,，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，及時向社會公開發(fā)布,。

    第六條　市,、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓計劃，會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬訂擬招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的用途,、年限,、出讓方式、時間和其他條件等方案,，報經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市,、縣人民政府土地行政主管部門組織實施,。

    第七條　出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件,。招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告,、投標(biāo)或者競買須知、宗地圖,、土地使用條件,、標(biāo)書或者競買申請書、報價單,、成交確認(rèn)書,、國有土地使用權(quán)出讓合同文本。

    第八條　出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo),、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標(biāo),、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時間,、地點,。

    第九條　招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)出讓人的名稱和地址；

　　(二)出讓宗地的位置、現(xiàn)狀,、面積,、使用年期、用途,、規(guī)劃設(shè)計要求,；

　　(三)投標(biāo)人、競買人的資格要求及申請取得投標(biāo),、競買資格的辦法,；

　　(四)索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時間、地點及方式,；

　　(五)招標(biāo)拍賣掛牌時間,、地點、投標(biāo)掛牌期限,、投標(biāo)和競價方式等,；

　　(六)確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法,；

　　(七)投標(biāo),、競買保證金；

　　(八)其他需要公告的事項,。

    第十條　市,、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價。

　　確定招標(biāo)標(biāo)底,，拍賣和掛牌的起叫價,、起始價、底價,，投標(biāo),、競買保證金，應(yīng)當(dāng)實行集體決策,。

　　招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價,，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

    第十一條　出讓人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)申請人,、競買申請人進(jìn)行資格審查,。對符合招標(biāo)拍賣掛牌公告規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動,。

    第十二條　市,、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利,。

    第十三條　投標(biāo),、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：

　　(一)投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱,。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄,，但出讓人在投標(biāo)截止時間前收到的方為有效,；

　　標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回,。投標(biāo)人應(yīng)對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任,。

　　(二)出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點開標(biāo),，邀請所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況,，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱,，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容,。投標(biāo)人少于三人的,，出讓人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新招標(biāo)。

　　(三)評標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo),。評標(biāo)小組由出讓人代表,、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù),。

　　評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明,，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審,。

　　(四)招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人,。

    第十四條　對能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn),，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求且價格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人,。

    第十五條　拍賣會依照下列程序進(jìn)行：

　　(一)主持人點算競買人,；

　　(二)主持人介紹拍賣宗地的位置、面積,、用途,、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項,；

　　(三)主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度,。沒有底價的，應(yīng)當(dāng)明確提示,；

　　(四)主持人報出起叫價,；

　　(五)競買人舉牌應(yīng)價或者報價；

　　(六)主持人確認(rèn)該應(yīng)價后繼續(xù)競價；

　　(七)主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的,，主持人落槌表示拍賣成交,；

　　(八)主持人宣布最高應(yīng)價者為競得人。

    第十六條　競買人不足三人,，或者競買人的最高應(yīng)價未達(dá)到底價時,，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

　　拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度,。

    第十七條　掛牌依照以下程序進(jìn)行：

　　(一)在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日,，出讓人將掛牌宗地的位置、面積,、用途,、使用年期、規(guī)劃要求,、起始價,、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布,；

　　(二)符合條件的競買人填寫報價單報價,；

　　(三)出讓人確認(rèn)該報價后，更新顯示掛牌價格,；

　　(四)出讓人繼續(xù)接受新的報價,；

　　(五)出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。

    第十八條　掛牌時間不得少于10個工作日,。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度,。

    第十九條　掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

　　(一)在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價,，且報價高于底價,，并符合其他條件的，掛牌成交,；

　　(二)在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的,，出價最高者為競得人；報價相同的,，先提交報價單者為競得人,，但報價低于底價者除外；

　　(三)在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的,，掛牌不成交,。

　　在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場競價,，出價最高者為競得人,。

    第二十條　以招標(biāo),、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后,，出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人,、競得人簽訂成交確認(rèn)書。

　　成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人,、競得人的名稱,、地址，出讓標(biāo)的,，成交時間,、地點、價款,，以及簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時間,、地點等內(nèi)容。

　　成交確認(rèn)書對出讓人和中標(biāo)人,、競得人具有合同效力。簽訂成交確認(rèn)書后,，出讓人改變競得結(jié)果,，或者中標(biāo)人、競得人放棄中標(biāo)宗地,、競得宗地的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

    第二十一條　中標(biāo)人,、競得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書約定